9月18日，瑞丽江畔，日头正盛。在瑞丽市勐卯街道的云南出入境边防检查总站姐勒边境派出所（以下简称姐勒所），几名当地群众串门一样进来咨询、办事，熟门熟路。
所长赵庆德指着不远处说：“我们所距边境线直线距离3公里左右。”姐勒所始建于1978年，辖区面积183.56平方公里，边境线长14.86公里，实有人口5.3万人，行业单位3000余家，是瑞丽市管辖面积最大、边情民情最复杂、管控任务最繁重的派出所之一。
边情、民情、社情交织，治理难度不小。但荣誉更多：该所先后荣获省部级以上荣誉23项，93名民警立功受奖，获评省级“枫桥式公安派出所”……
姐勒所民警“晒”荣誉。供图
赵庆德表示，答案在“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”三个核心理念里，在“四小”警务工作法中，也在“四联固边、四防稳边、四服兴边”的边疆治理答卷里。
一、边境线上，人人是哨兵
姐勒片区与缅北隔江相望，14.86公里边境线无天然屏障，管控难度可想而知。赵庆德说：“近5年以来，我们辖区涉及边境违法犯罪案件持续下降，从原来的每年上百起下降到目前的每年个位数。”
这一变化背后，是“党建+边境治理”的持续发力。姐勒所联合抵边村和管边职能部门，打造枫桥姐勒党建品牌，组建义警队伍。红光村的姚大叔就是义警队伍中的一员，他经常参与巡寨巡边，“发现异常第一时间上报民警，大家睡觉都踏实安心”。如今，15支922人的义警队伍活跃在边境一线，“网上警务室”覆盖行业场所。
姐勒所民警和义警合影。供图
依托1个边境警务室、1个联防指挥中心和5个边境联防所，姐勒所创新“三查五巡”（查地洞、查设施、查窝棚；人巡、车巡、视频巡、无人机巡、犬巡），建立“3个5分钟”快反处置机制：5分钟多部门联动响应，10分钟抵边力量完成封堵，15分钟警力到场处置。今年以来，群防队伍报送有效预警线索12条，协助侦破刑事案件8起，辖区治安警情连续三年下降，同比降幅超过20%。
二、一把钥匙开一把锁
辖区工厂企业多、外来人口多，维权讨薪、涉外纠纷一度突出。姐勒所推进“两队一室”改革（边境巡控队、办案队、指挥室），社区民警占比43%，80%的时间下沉社区开展工作。“警力有限，但民力无穷。”赵庆德介绍，他们因地制宜建立“乡村善治工作室”和“社区警校”，常态开展双语普法，探索婚姻家庭矛盾纠纷“五步调解法”。
调解，首先要过语言关。辖区常住人口、流动人口和外籍人员各占三分之一。社区民警陈波自学缅甸语，三年下来基本能用缅语和务工人员正常交流。他的工作本上密密麻麻记着辖区各种情况，那是主动问出来的。“每个社区民警都有自己的信息源，主动咨询是难能可贵的。”赵庆德对此非常支持。
长期扎根一线的调解民警欧阳波对“乡村善治工作室”的作用深有体会：“我们邀请村里德高望重的老党员、老干部参与调解，用民族语言唠家常、讲情理、解心结，群众更愿意敞开心扉。”
民警到村民家中调解。供图
“五步调解法”，即倾听、沟通、联动、挂钩、问效。赵庆德补充：“调解法不是固定模式，方法因人而异，目的是化解矛盾。”两年来，该所累计化解矛盾纠纷1053起，化解率、稳控率均达98%以上，婚姻家庭类纠纷稳控率达到100%。
出租房管理，是姐勒所发动群众的另一个切口。出租房业主和用工单位是基层最小的实体单位。“处罚不是目的。”赵庆德举例说，夏季治安清查中，有业主不如实登记而被处罚，社区民警便发动他们参与一次日常巡查，带他们去了解合法经营者的管理方式。“我们原来是单打独斗，现在共治共享的理念在逐步形成。”
三、服务做到群众心坎上
为服务沿边产业园区建设，该所探索企业“红绿榜单分色管理”，即规范守法企业亮绿牌、提供便捷服务，有隐患企业亮红牌、及时提醒整改。辖区工业园区企业负责人高先生感慨：“红绿牌分色管理特别贴心，规范守法经营就有便捷服务，出现安全隐患会及时提醒整改，执法文明规范、服务精准高效。”
便民服务上，该所推行窗口“五型服务”（五种服务模式），实现零投诉、零差评；建立“15分钟便民服务圈”，群众办事时间压缩30%，业务办结效率提升60%。两年来，累计获赠65面锦旗。辖区群众小岩说：“摩托车丢了，没想到民警两个小时就帮我追回。平时办证、解难事也是随叫随到，有民警守护，我们特别安心。”
群众向姐勒所民警赠锦旗。供图
在姐勒所，记者看到一面文化墙，上面记录着一代代移民管理警察扎根瑞丽江畔、坚守国门一线的历程。励警园里，功勋树挺拔，功模柱上刻着历年荣立二等功以上民警的名字。“我们每季度开展‘小标兵’‘小能手’评选，用身边的人和事教育激励民辅警。”赵庆德说。今年6月，姐勒所获评全国移民管理机构“四强”党支部。
励警园里群星闪耀。付兴华 郭景艺 摄
“以人民为中心，服务群众，辖区平安，就是我们的目标。”赵庆德的话，道出了姐勒所民警日复一日的坚守。
云南日报-云新闻记者：陈创业 郭景艺 付兴华 李喜翠 管毓树
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