今天，北京正式发布《中共北京市委北京市人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》，这是指导首都未来城市建设与发展的纲领性文件。结合城市发展阶段、政策背景与现实需求，北京广播电视台专访北京市人民政府参事、北京大学首都发展研究院院长、首都高端智库首席专家李国平，就该意见出台背景、核心亮眼数据、创新部署方向三方面展开全面解读。
今天，北京正式发布《中共北京市委北京市人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》，这是指导首都未来城市建设与发展的纲领性文件。（此前报道：一图读懂《中共北京市委 北京市人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》）结合城市发展阶段、政策背景与现实需求，北京广播电视台专访北京市人民政府参事、北京大学首都发展研究院院长、首都高端智库首席专家李国平，就该意见出台背景、核心亮眼数据、创新部署方向三方面展开全面解读。
问
北京广播电视台记者 吕梓源
北京出台城市高质量发展实施意见的核心背景是什么？《实施意见》为何又被称为北京的“施工图”？
答
北京市人民政府参事、北京大学首都发展研究院院长、首都高端智库首席专家 李国平
北京在当前节点推出这份纲领性文件，主要基于两大核心考量，既是贯彻落实国家顶层部署的必然要求，也是适配首都自身发展阶段、破解现实难题的内在需要。
第一，全面落实党中央、国务院关于城市发展的决策部署。去年7月，中央召开全国城市工作会议，为新时代城市高质量发展划定清晰方向。会议明确提出建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧六大发展目标，同时对全国城镇化发展阶段作出重要判断：我国城镇化进程已从高速增长期转入稳定发展期，城市发展模式正式告别规模扩张，全面转向提质增效。紧随其后，中共中央、国务院印发相关文件，进一步细化推进城市高质量发展的各项要求。北京作为首都，是落实国家战略的标杆城市，必须第一时间承接顶层设计，将中央各项部署转化为地方落地举措，这份实施意见正是首都对标国家要求、压实发展任务的具体体现。
第二，顺应北京超大城市自身高质量发展的现实需求。北京是常住人口接近2200万的超大城市，城镇化率达88%，位居全国前列，城市发展基础雄厚、综合实力突出。2025年，北京人均GDP达到23.9万元，接近24万元，位居全国首位，劳动生产率等核心经济指标同样处于全国领先水平。
如今北京已走完依靠规模扩张拉动发展的阶段，过往粗放式建设模式不再适配当前发展现状，一系列新挑战、新诉求随之显现。一方面，超大城市体量庞大，人口、产业、资源高度集聚，精细化治理难度持续加大，亟需系统性纲领文件明确治理思路、划定发展路径；另一方面，市民对美好生活的需求不断升级，在居住环境、公共服务、出行体验、生活品质等方面提出更高要求。与此同时，城市更新成为现阶段发展的核心课题，老旧设施改造、存量空间盘活、功能品质提升等工作迫在眉睫。多重现实需求叠加，北京亟需出台专项实施意见，统筹各方资源、明确发展方向，以系统性规划引领超大城市稳步迈向高质量发展新阶段。
问
北京广播电视台记者 吕梓源
本次发布的《实施意见》当中，北京“十四五”时期取得的成就用了几组亮眼的核心数据来表述，哪些数据与民生息息相关？
答
北京市人民政府参事、北京大学首都发展研究院院长、首都高端智库首席专家 李国平
本次发布的《实施意见》，既立足当前发展基础总结过往成果，也面向未来谋划发展路径。梳理文件及近年发展数据，能够清晰看到北京多年来在经济发展、生态环境、交通出行、空间布局、民生保障、城市治理等领域取得的实质性突破，城市发展质量实现全方位跃升。
从经济发展层面来看，北京经济体量稳居全国第一梯队，高质量发展动能强劲。按美元折算，北京人均GDP远超全国平均水平，发展能级优势显著。值得关注的是，在经济体量庞大的前提下，北京近年经济增速持续高于全国平均水平。对于经济体量巨大的城市而言，保持稳步增长本就难度颇高，这一成绩充分印证北京经济转型成效显著，科技创新、新质生产力成为拉动增长的核心动力，也为城市长远发展筑牢了经济根基。
从生态环境治理层面来看，北京持续攻坚“城市病”，生态环境实现根本性好转，大气、水系、水土治理成果尤为突出。过去，大气污染是北京最突出的环境问题，历史上PM2.5浓度峰值接近90微克/立方米。经过多年持续综合治理，北京空气质量连续多年稳定达到国家优良标准，PM2.5浓度降至30微克/立方米以下，去年更是低至27微克/立方米。北京地处半干旱半湿润区域，气象条件不利于污染物扩散，能取得这一成果，得益于全市持续优化产业结构、严控污染物排放、强化全域环境监管，是长期精准治理的结果。
地下水与水系生态同样迎来显著改善。此前北京平原地区地下水位持续下降，最低水位曾达到地下25米。经过七年系统整治，地下水位稳步回升，如今水位线明显抬升。与此同时，曾经多处断流的城市水系全面复苏，永定河、潮白河等主要河流全线恢复通水，河流水质持续净化，城市水生态基本恢复，人居环境得到极大改善。
从交通出行与城市空间布局层面来看，两大难题同步破解，城市运行效率大幅提升。交通拥堵是超大城市普遍存在的“城市病”，北京多年来持续加大交通基础设施投入，成效十分显著。目前北京轨道交通运营里程突破900公里，位居全国首位。近十年间，轨道交通里程新增300余公里，在城市核心区密集、施工难度大、建设成本高的背景下，这样的建设规模实属不易。
不止是里程增长，北京轨道交通已形成密集网络。十年前，地铁换乘站点稀少，多条线路连续数站无换乘通道；如今线路衔接更加完善，平均每隔两三站就设置换乘站点，轨道交通网络化格局全面成型。路网完善后，市民公共出行意愿大幅提升，轨道交通成为主流出行方式，有效分流路面车流，极大缓解全城交通拥堵。以五道口等以往常年拥堵的路段为例，如今高峰时段通行效率明显提升，常规情况下仅需等候一次信号灯即可顺利通行，市民出行体验大幅优化。
在城市空间布局上，北京彻底扭转了中心城区过度集聚的格局，城乡与区域布局更加均衡。在京津冀协同发展推进之前，城六区集中了全市60%的常住人口，外围十区仅占40%，人口、资源高度集中在核心区，加剧了中心城区承载压力。经过多年疏解整治与区域协同发展，当前中心城区与外围区域常住人口占比基本实现五五平分，约10%的人口有序向外围区域疏解，城市副中心等重点区域承接功能、人口成效凸显。中心城区人口密度降低，资源承载压力得到有效释放，从根源上缓解了拥堵、配套紧张等一系列问题。
从民生保障与城市治理层面来看，住房保障、公共服务、政务服务同步提质。面对超大城市住房供需难题，北京持续加大保障性住房、人才住房供给，完善住房供应体系。同时，市民居住观念逐步转变，租房居住被广泛接受，多元化居住选择有效缓解住房压力。在公共服务领域，全市持续加大投入，教育、医疗、养老等基础配套不断完善，公共服务均等化水平稳步提升。
在超大城市治理方面，北京探索形成独具特色的首都治理模式。依托数字化、精细化管理手段，推行“接诉即办”等便民服务机制，直面市民诉求、快速解决民生难题。面对超大城市体量庞大、事务繁杂、治理链条长的特点，系统化、智能化的治理体系不断成熟，城市治理能力走在全国前列。
问
北京广播电视台记者 吕梓源
作为北京市的“施工图”，《实施意见》中明确了接下来北京怎么干，哪些部署方向有创新？
答
北京市人民政府参事、北京大学首都发展研究院院长、首都高端智库首席专家 李国平
这份《实施意见》立足北京发展新阶段，面向未来明确发展任务，其中多项部署贴合超大城市转型趋势，强化城市更新是本次文件最具标志性、创新性的内容，也是区别于以往政策的核心亮点。
当前，包括北京在内的全国超大、特大城市，整体发展逻辑已经发生根本性转变。经过数十年建设，城市大规模征地、新建、外延扩张的阶段基本结束。一方面，城市人口总量趋于稳定，全域新增建设用地需求大幅减少；另一方面，改革开放至今城市建成区逐步步入老化周期，老旧建筑、市政管网、公共设施等陆续出现功能衰减，存量设施改造、空间提质成为城市发展的核心任务。在此背景下，城市更新不再是局部修补，而是关系城市长远发展的全局性工作。
结合中央提出的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧六大发展目标，国内多数城市相关文件以城市体系建设为框架，划分七大板块部署工作。而本次北京发布的实施意见，首次将城市更新单独列为重点模块，提升至城市发展核心战略高度，这也是结合首都发展实际作出的特色安排。
过去北京城市建设以新建工程、向外拓展为主，如今城区内大规模施工工地明显减少，工作重心全面转向存量改造、功能升级、品质提升。将城市更新作为核心抓手，精准契合了北京从“建新城”到“优老城”、从“规模扩张”到“内涵提升”的转型方向。对于超大城市而言，盘活存量空间、改造老旧设施、优化人居环境、完善城市功能，既是破解当前发展瓶颈的关键，也是持续提升城市综合竞争力、满足市民高品质生活需求的必经之路。
北京将城市更新摆在突出位置，不仅是首都自身发展的必然选择，也为全国其他超大、特大城市转型发展提供了参考样本。未来，北京将以城市更新为主线，统筹老旧小区改造、基础设施升级、产业空间优化、生态环境提升、历史风貌保护等多项工作，推动城市由“增量建设”彻底转向“存量提质”，全方位夯实高质量发展根基。
整体而言，本次出台的实施意见，是北京立足国家战略、立足超大城市发展现状、立足市民民生需求形成的综合性行动纲领。文件承接中央部署、总结过往成效、研判发展趋势、明确未来路径，以城市更新为新发力点，统筹经济、生态、交通、空间、民生、治理等各领域工作，将持续引领首都稳步迈向更高水平的高质量发展，打造宜居、韧性、智慧、文明的现代化国际大都市。
来源：BRTV新闻（记者：吕梓源）
编辑：孙迪雅
