2026年中央一号文件明确提出，鼓励有条件的地方发展助餐服务、日间照料、康复护理等养老服务，为农村养老指明方向。
地处秦岭腹地的宝鸡凤县，山高沟深、村落散落在蜿蜒山路间，青壮年多外出务工，留守、独居、高龄老人“做饭难、吃饭愁”成为普遍民生痛点。
如何让山区农村养老走向有温度、可持续的幸福晚年生活？凤县从“一餐饭”破题。
从“一顿剩饭”到“幸福食堂”
把养老服务做到老人心坎上
留凤关镇留凤关村的幸福大食堂，缘起村党总支书记伍志航的一次细心发现。村里86岁的独居老人党刚，每次在村集体活动后都要把剩饭剩菜打包带回。一问才知，老人腿脚不便、独自生活，根本没法正常做饭，一顿饭往往要热好几次凑合吃。看着老人佝偻的背影，伍志航心里不是滋味：“农村老人苦了一辈子，老了连口热饭都吃不上，我们当干部的心里过不去。”
彼时，全县推进幸福院建设，留凤关村被列为试点。村“两委”一拍即合，把村里闲置房屋改造升级，2023年4月8日，幸福大食堂正式开灶，周一到周四准时开餐，解决高龄、独居、行动不便老人就餐难题。
开餐之初，村里定下暖心规矩：60岁以上老人早餐2元、午餐3元，75岁以上免费，实在拿不出钱的老人，村里一律免费管饭。“不能让老人因为没钱吃不上饭，也不能完全免费，让老人觉得有负担、不好意思来。”伍志航说，象征性收费，既照顾老人面子，也让助餐服务走得更稳更远。
4月15日，留凤关村幸福大食堂内，老人正在就餐。记者 袁晨/摄
食堂里，每天两素一荤或两荤一素，软和、清淡、少油少辣，贴合老年人口味。逢重阳、端午等节日，更是升级成“十菜一汤”的团圆席，老人们围坐一桌，拉家常、话冷暖，冷清的小院变得热热闹闹。
除了集中就餐，针对行动不便、家住偏远的老人，村里还推出免费代餐服务，邻居、志愿者帮忙把饭菜送到家。脑卒中后遗症、走路不稳的廖产明，在邻居沈群和的帮助下，一年来顿顿不落热饭热菜。
40公里外的凤州镇马鞍山村同样瞄准老人就餐痛点，走出另外一种助餐服务模式。
马鞍山村60岁以上老人超300人，占比四成以上，不少子女在外务工，老人独自守家。“山里老人舍不得吃、舍不得穿，自己做饭往往凑合，营养跟不上，还不安全。”村党总支书记雷鑫坦言，必须把助餐服务当作头等民生大事。
2023年6月，村集体经济“红光沟故事”民宿建成，民宿餐饮业务成熟后，村“两委”商议决定用民宿收益反哺养老助餐，让老人共享集体经济发展红利。同年7月，助餐服务正式启动。
最初60岁以上老人每餐4元、70岁以上2元、80岁以上免费，运行两个月后，随着村集体民宿收益稳步提升，干脆实行全免费，一免就是近两年。让雷鑫没想到的是，免费了反而前来就餐的老人却越来越少了。
“免费的时候，不少老人觉得占了集体便宜，不好意思来了。加上服务覆盖面要更公平，今年4月，恢复阶梯式低价收费，既守住普惠底线，也照顾老人心理，让刚需老人愿来、常来、吃得安心。”雷鑫说。
从“单打独斗”到“一村一策”
山区养老走出低成本可持续路子
农村养老助餐，建起来易、长久难，尤其在山区，居住分散、路途遥远、运营成本高，是绕不开的难题。
如何可持续？
凤县明确“四个一点”筹资机制，政府补一点、村集体出一点、个人掏一点、社会捐一点，民政部门每年给予专项补助，村集体收入稳定兜底，“集中就餐+爱心送餐”的服务，确保食堂不“断炊”、服务不“掉线”。
留凤关村居住最远的老人距离食堂近10公里，单纯靠车接车送不现实、成本高。伍志航琢磨出“中心户+网格员”的邻里互助模式，全村划分为30个网格，由党员、村小组组长担任网格员，兼任助餐服务中心户，一个中心户就近覆盖三五户老人，平时多做一口饭、多搭一把手，村里给予精神激励和小额补贴，“邻里帮邻里、乡亲带乡亲”，成本低、接地气、人心暖。
“农村人最讲互帮互助，今天你帮我，明天我帮你，谁家都有老的时候、难的时候。”伍志航说，村里有淳朴的村风传统，加上常态化评选星级户、志愿者，党员带头、群众参与，助餐服务从村干部忙前忙后变成全村一起出力。
14组组长田申绪作为中心户，常年照顾3位五保老人，和邻居陈志军轮流送饭、照看起居，风雨无阻。“中心户就近管、网格员动态跟”的模式，有效破解山区“散、远、偏”的服务难题，让行动不便、独居老人足不出户也能吃上热饭。
马鞍山村走出“产业反哺养老”的可持续路径。民宿自带餐饮功能、助餐食堂“搭车”运营，避免重复投入、资源浪费。平时村干部、志愿者轮流帮忙，不额外增加人工负担；食材统一采购、成本可控，菜品兼顾营养与实惠。
马鞍山村由多个自然村合并而成，村落跨度大，最远的村民小组距离集中就餐点40多公里，很多老人无法往返就餐。
“针对这一突出难题，村委会专门成立由村干部、党员、志愿者组成的送餐服务队，对突发疾病、身体不便、家住偏远的老人，实行免费上门送餐，实现精准服务、不漏一人。”
马鞍山村党总支副书记宋凯介绍，老人只需在村级微信群发一条消息，或给村组干部打一个电话，服务队就会按时把热饭热菜送到家中。
75岁的独居老人李治军，平日里靠养蜂为生，吃饭常常凑合，一个馒头、一壶水就是一顿饭。“村上对我们这些老人关照得很，现在只要打个电话，热腾腾的饭菜就会准时送到家门口，再也不用为吃饭发愁了。”李治军说。
从“一餐热饭”到“一站式养老”
擦亮山区养老幸福底色
一碗热饭，解决的是温饱，承载的是尊严。如今，凤县以助餐服务为切口，不断延伸养老服务链条，从“助餐”向“助医、助护、日间照料”拓展，让农村老人不仅“吃得好”，更能“养得好、病有护、乐有伴”，构建起符合山区特点的居家社区养老服务体系。
留凤关村结合老人需求，把幸福院升级为综合养老服务点，定期组织健康体检、政策宣讲、文体活动丰富精神生活，老人们吃完饭可以聊天、打牌、下棋，从独居空巢走向邻里抱团。
“在这不光能吃好饭，还能跟老伙计们谝闲传，比自己在家热闹多了！”留凤关村村民郑金才说。
针对五保、失能、半失能老人，马鞍山村与村集体经济深度绑定，探索短期托养、日间照料服务，联合村医入驻，提供简单诊疗、输液看护、用药提醒等服务，解决老人“生病无人管、吃饭无人问”的难题。
“短期托养7天内免费，超过时限适当收费，把资源留给最需要的人。”雷鑫说，下一步还将完善康复护理功能，打造“吃饭+看病+照料”一站式服务，让老人不离乡土、安享晚年。
4月16日，马鞍山村监委会主任薛伟上门为老人送餐。记者 袁晨/摄
“农村助餐不能照搬城里模式，要算好民生账、经济账、长远账。截至目前，凤县助餐点已扩展至8个，累计服务老人超1.2万人次。”凤县县委社会工作部部长赵正卿介绍，实践证明，山区养老助餐靠的是因地制宜、靠的是邻里亲情、靠的是村集体兜底，把有限资金用在刀刃上，让小食堂承载大民生，实现低成本运营、可持续发展。
凤县正以小助餐破题大养老，用乡土方案回应时代命题，让留守不再孤单、空巢充满温暖。随着助餐服务持续提质扩面、养老服务链条不断完善，秦岭深处的夕阳更红、晚景更暖。
（记者 袁晨 视频剪辑 金佳玉）
