国家发展和改革委员会副主任周海兵在十四届全国人大常务委员会第十九次会议上所作的《国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制工作情况的报告》，因为提到“城区常住人口300万以下城市落户限制基本取消，城区常住人口300万至500万城市落户条件进一步放宽，超大特大城市积分落户政策不断优化”，而受到全网广泛关注。
那么，为什么会以城区常住人口300万和500万作为户籍政策分类标准？
根据2014年发布的《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市。
按照这样的标准，安徽是个大城市不多的省份，目前，也仍然只有省会合肥能达到300万以上城区常住人口的标准。这也是安徽与长三角兄弟省市相比的一个基本省情。
目前，安徽全省城镇人口达3831.2万人，常住人口城镇化率62.57%，城市建成区面积（含县城）3940.2平方公里。
根据经济学界普遍观点，这一阶段仍然处在城镇化加速推进的时期。
12月29日召开的安徽省委城市工作会议明确强调，充分认识做好城市工作是顺应新型工业化城镇化双轮驱动经济规律的必由之路，是提高城市质量体量、提升安徽能级位势的内在要求，走出具有安徽特色、彰显徽风皖韵的城市现代化新路子。
那么，大城市不多的安徽，如何走出一条具有自身特色的城市发展路子，进而更好发挥城市作为经济发展至关重要的“火车头”作用，以城兴省、以城市的现代化带动安徽全省的现代化？
题图｜陶海金
“策划+融资+运营”
“我们以系统思维加强城市更新规划设计，加快经开区‘三湖’(银湖、凤鸣湖、蜻蜓湖)、环镜湖、滨江等重点片区更新，探索‘更新+科创’‘更新+消费’‘更新+文创’‘更新+传承’新模式。”芜湖市委书记宁波这样介绍芜湖的城市更新探索。
芜湖中山路步行街改造升级开街首日客流突破18万人次，“鸠兹科创湾”18个创新园区签约入驻科创企业超400家，全市集聚高企2000多家、科小近4000家。打造长江百里生态湾，加快建设长江国家文化公园（芜湖段），惠生联圩变成“网红长江会客厅”。成功承办全国城市更新工作推进会，入选中央财政支持实施城市更新行动城市。
城市更新是践行人民城市理念的内在要求，是适应城市发展规律的必然之举，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。
近些年来，安徽创新实施城市功能品质活力提升行动，注重有效市场和有为政府相结合，坚持运营前置，推行“策划+融资+运营”模式，积极盘活城市存量资源，引育高品质城市运营商，强化城市更新、片区优质功能导入，推动城市内涵式发展。
“我们创新‘均等出资+政府辅助+居民自治’模式，完成原河沥溪食品厂职工宿舍的‘自主更新’，实现D级危房‘原地重生’，为老旧房屋改造提供了‘宁国实践’。”宁国市委书记杜德林说，他们坚持传统与现代有机结合，活化用好历史文化资源，让城市更新更具“烟火气”。
“我们高质量推进城市更新，争取中央城中村改造专项借款430亿元，累计启动改造城中村80个、惠及群众9万人，入选全国首批城市更新示范城市。”合肥市委副书记、市长罗云峰说，合肥市中心城区面积五年翻一番、扩容至1004平方公里，城镇化率达86.4%。
“当前，以合肥、芜湖为代表的城市正努力走出一条适合安徽的城市更新路径。展望未来，安徽的城市更新大有可为。”中国城市规划学会理事长杨保军说，今年11月21日，全国城市更新工作推进会在芜湖召开，这既是对安徽现有工作的高度肯定，更是对安徽未来成就的热切期待。
城市更新行动不是碎片项目的简单集成，而是推动城市高质量发展的综合性、系统性的战略行动，要久久为功。高质量的城市更新要求我们准确把握城市更新时代的底层逻辑，既要坚持问题导向和目标导向，也要坚持价值导向，树立以人为本运营思维，文化传承、多元共治的价值观念，建立可持续的城市更新模式，为实现现代化文明城市目标奋发作为。
“立足新征程，我们将全面贯彻中央及省委城市工作会议精神，勇当现代化人民城市建设的主力军、排头兵，以创新思维答好‘创新之问’，持续提升城市功能品质活力，加快城市发展方式转型，推动城市高质量发展。”安徽省住房和城乡建设厅厅长查文彪表示。
城市“能级”如何跃升
近年来，滁州市主动融圈进群，积极融入长三角科创共同体，推深做实“8+3”新兴产业链链长制（“8”指先进光伏和新型储能、高端装备制造等8大主导产业，“3”指人工智能、生物医药等3大未来产业），推动城市发展能级实现新提升。
目前，滁州市在全省率先实现与沪苏浙城市、城区、园区合作全覆盖，省际毗邻地区协同发展、苏滁高新区高水平打造省际合作园区示范样板、宁滁结对合作帮扶3项工作入选全省推进长三角更高质量一体化发展标志性成果，国家创新型城市创新能力排名连续三年进位，先进光伏和新型储能等3个产业链产值均超千亿，入选全国先进制造业百强。
城市能级是衡量一个城市发展质量和发展潜力的重要指标。近年来，安徽坚持转变城市开发建设模式，升维认知理念，深入实施城市功能品质活力提升行动，加快发展新质生产力，进一步提升城市发展能级。
交通是现代城市的血脉，血脉畅通，城市才能健康发展。蚌埠市域内加快建设延安路大桥、司马庄路大桥，进一步畅通南北连接“大动脉”，打通城区15条断头路，不断改善市域交通“微循环”；城际间，蚌埠滕湖机场即将投运，五蒙高速建成通车，宿固高速全线完工，合新高铁、淮宿蚌城际铁路加快推进，淮河航道同步提升，公铁水空立体交通网络加速成型，城市辐射带动力不断增强。
“我们聚力推动资源要素集聚，狠抓项目谋划、资金争取，大力夯实资金项目支撑，着力擦亮城市特色品牌。”安徽省发展改革委相关负责人表示，下一步，将深入贯彻落实中央城市工作会议精神及省委、省政府的决策部署，着力推动城市功能品质活力提升行动，实现城市发展能力不断跃升。
“两大先行区”
“我们自主研发的无介质空中悬浮成像技术，能实现垃圾隔空投放操作，彻底解决传统垃圾投放‘脏、臭、烦’痛点，可将垃圾分类精准投放率从60%提升至90%。”安徽省东超科技有限公司董事长韩东成介绍，该公司通过集成应用先进的碳交易+数字孪生技术，一方面将垃圾分类数据资产转化为经济价值反哺运营，另一方面可模拟桶站布局优化方案，为政府精准决策提供可视化支撑。
城市治理千头万绪，要下足绣花功夫。
近年来，亳州市突出数智赋能，创新智慧环卫，建设智慧环卫示范区，投入自动驾驶环卫设备21台，示范区内道路保洁机械化、智能化全覆盖，数字城管模式获住建部推广，“智管亳州”入选全国数字政府创新案例，连续3年获城市体检全国样本城市，城市生命线工程获联合国人居署特色案例奖。
“我们推深做实防范化解风险和接诉即办工作机制，全年为民为企解决诉求134万件，城市运行‘一网统管’‘智慧城管’入选全国数字城市创新案例，统筹城市防洪体系和内涝治理，今年成功经受超50年一遇暴雨考验。”阜阳市委书记刘玉杰在会上说。
“我们深入实施‘人工智能+’行动，高水平建设中国建造（安徽）互联网平台，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，推进城市管理进社区、物业服务进家门，坚持标准引领、全员参与、科技赋能、城乡一体、整省推进，构建投放、收集、运输、处置全链条闭环体系，全面提升生活垃圾分类整体效能。”安徽省住房和城乡建设厅厅长查文彪介绍：“同时，加快城乡房屋安全提升、城市生命线安全发展“两大先行区”建设，健全房屋全生命周期安全管理制度，着力提高城市安全韧性水平。”
