▲亿都时光苑小区内未投入使用的社区用房。记者/张威 摄
▲天元区湘水湾小区内的社区服务用房。记者/伍靖雯 摄
株洲日报全媒体记者/张威
你听过社区服务用房吗？
作为社区治理服务的阵地，这些用房投入使用情况如何，决定着基层治理服务能力的高低。如何进一步完善社区服务体系，补齐社区服务用房短板？
2021年，我市开展社区服务用房集中清理移交工作，经过前期摸底，主城区自2010年以来建设未交付的社区服务用房达265个，近10万平方米。
过去这么久，现在这些社区服务用房使用情况如何？
从“要房子”变主动“给房子”
“我们有了社区服务用房的使用权，终于能平稳开展工作了。”近日，在崭新的社区服务用房内，天元区栗雨街道永安社区党支部书记胡浪不禁感叹。
永安社区共管辖小区6个，有7千多户，多为新建项目。可社区成立后，服务用房却一直没着落，平时社区办公和社区服务职能，只能挤在60多平方米的临时工作房内。
“以前，开个党员会议都坐不下。”胡浪说，临时服务用房面积小，也没签订长久手续，导致社区服务功能不齐备，一些社区工作根本无法顺利开展。
其实，早在2012年我市就发布了《株洲市规划管理技术规定》，要求新建住宅小区配建不得少于计容建筑面积千分之一的建筑面积作为公共服务设施用房，并要求相对集中布置、随项目竣工验收时一并移交。
七年之后，为保障社区服务用房顺利“上岗”，我市又出台《株洲市社区服务用房规划和移交管理办法》（下称：《办法》），进一步明确城区对社区服务用房的权属问题，房企开发商须与所属社区签订协议书，社区可以无偿使用管理社区服务用房。
“办法”很多，效果怎样？
其实，当时像永安社区这样为房所困的社区还有不少，制约着社区工作深入开展。
2021年，我市开展社区服务用房集中清理移交工作，经过前期摸底，主城区自2010年以来建设未交付的社区服务用房达265个，近10万平方米。
一业内人士透露，房企项目开发进度有快有慢，社区服务用房反正会交，早一天晚一天都行，所以导致用房交付“迟到”很正常。
“集中清理移交就是从制度层面让社区服务用房更有保障，让社区‘追着要房子’变成开发商‘主动给房子’，以此彻底打破社区工作的用房桎梏。”市资规局相关负责人介绍。
就在次年，胡浪的社区等来了期盼已久的新“根据地”。
“现在，仅江湾壹号这个小区的服务用房就有1400平方米，一些社区服务和功能终于落地，整个办公区域已经焕然一新。”他介绍，等硬装完工后，会根据需求进行软装，预计今年我们就能入驻新场地，社区工作也将翻开崭新一页。
对开发商也有利好信号
有了《办法》是第一步，如何确保社区服务用房与小区开发建设同步规划、同步建设、同步验收、同步移交？
我市聚焦用地、规划、建设、交付等关键环节，通过闭环式设计、全程式把控，把各方责任压实、关键环节抓牢，使社区工作服务用房建设长效机制得以形成。
“现在最大的变化，就是由原来的街道办事处和社区追着开发商要服务用房，转变为开发商主动给街道提供用房。”天元区永安社区党支部书记胡浪介绍，“否则，可能影响他们拿证。”
今后，胡浪们的“痛点”将一去不返。
因为在我市的地块出让的规划条件中，多了一条社区服务用房配建要求，相关管控和移交要求都会土地出让合同中体现。
同时，关于社区服务用房等公共服务设施配建指标、布局位置也纳入规划方案审查要素，确保社区服务用房与小区整体同步规划。
此外，社区服务用房的规划布局、建筑设计和面积等将成为项目整体竣工规划核实的关键一环。
“这一条条规定就是闭环管理、全程把控，有力约束了开发商按时按规划交付社区工作服务用房。”市资规局相关负责人补充道，“虽然要求严格了，但我们也注重保障开发商的权益。”
比如，在新一版在编的《株洲市国土空间规划管理技术规定（2023年）》中，该局拟将社区服务用房等移交类公共服务设施用房不纳入住宅小区容积率计算范畴，提高开发商的积极性，确保配建的公共服务设施用房好用、适用、实用。
胡浪为现在的机制点赞：“相当于为社区服务用房加了一层‘保险’。”
少数用房能“拿来即用”
随着，这两年社区服务用房陆续交付，如何充分利用这些资源，却又成了各社区一个“甜蜜的烦恼”。
1月16日，在天元区亿都时光苑小区，位于5号栋一楼的社区服务用房大门紧锁，透过玻璃门观察，130平方米的房屋内部还处于毛坯阶段。
据物业相关负责人介绍，虽然该小区的社区服务用房于2021年已交付栗雨街道南塘社区，但是这两年社区的活动更多是在现有的物业中心举行。
“我们装修不起啊。”南塘社区相关负责人表示，社区管辖11个小区，目前仅有春藤小镇小区的用房投入使用。“现在经费紧张，只能让房子先空着吧。”
记者走访多个社区，发现服务用房闲置现象较为普遍，仅有少数早期交付项目在投入使用。例如，天元区湘水湾项目的社区服务用房，在交付之初，已具备“拿来即用”的条件，为社区节省了不少投入成本。
“此前楼市火爆，有少数开放商会在交付前，顺便帮社区把装修做好。现在情况不一样了。”市资规局相关负责人分析道，在之前的交付标准上，因为没有具体到装修规定，所以才导致现在社区得房而不得用的现象。
社区服务用房所属权在街道，使用权在社区，没钱投入，又不能租赁，还只能做公益……如何把这些闲置资产盘活起来，社区不得不先解开这几个结。
“我们尝试过联系培训机构、‘公益食堂’等，想作为公益性质对小区居民开放，但是市场经济让人理性。”某社区相关负责人无奈表示。
【记者手记】
一间社区用房 一块服务阵地
“社区用房难，原来这么难。”记者在采访中，感触最深的就是胡浪说的这句话。社区成立以来，他长期为落实社区服务用房奔波，这才算是“抠”出一点模样。
这是困扰很多社区的大难题。我市曾对社区配套用房建设情况开展专题调研，发现2010年以来建设未交付的社区服务用房出现产权不明晰、管理不规范等情况。社区用房到底谁来管、该怎么管、能怎么用，缺乏政策规定的刚性约束。
相关部门瞄准这一症结，出台《株洲市社区服务用房规划和移交管理办法》，为社区用房明确了职责、理顺了机制、指明了未来，具有十分重要的指导和实践意义。社区工作者和居民拍手叫好。
社区是政府推动社会基层治理现代化的一只手，社区服务用房不落实，就像这只手少了骨骼，落实社区工作和社会服务难免会打折扣，推进社会治理现代化难免会显得软弱无力。只有夯实社区服务用房这一基础，才能实现强化监管盘活资源，才能统筹抓好社区服务管理，真正提升社会基层治理现代化水平。
编辑：青琪
