编者按
确保不发生规模性返贫是巩固拓展脱贫攻坚成果必须坚守的底线。今年，我区持续跟踪监测全区农村常住人口生产生活情况，深入开展就业帮扶专项行动，加大产业培育力度，牢牢守住不发生规模性返贫底线。
守底线 这样做
年初，党中央强调，今年要抓牢国家乡村振兴重点帮扶县和易地扶贫搬迁集中安置点两个重点，牢牢守住不发生规模性返贫底线。临近年底，我区交出了一份怎样的答卷？12月12日，记者采访了自治区乡村振兴局。
先看一组数据。
据人力资源和社会保障部、农业农村部2023年第三季度脱贫人口务工情况的通报反馈，我区前三季度脱贫人口务工28.5万人，完成进度位居全国25个中西部省份第三、西部第二。
我区加强金融帮扶，投放小额信贷6.28万户39.69亿元，贷款余额62.58亿元、覆盖脱贫户和监测对象比例达51.36%，持续居全国第一。
“聚焦‘守底线、抓发展、促振兴’，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。”自治区乡村振兴局相关负责人回答。
我区着力抓监测促帮扶，修订完善防止返贫动态监测帮扶机制工作指南和政策问答，开通“12317”热线和“我的宁夏”App防返贫监测群众自主申报，组织开展防返贫集中大排查。强化部门信息协调，对风险户实行“一键预警”，及时启动认定程序，提前进行有针对性的帮扶，切实做到早发现、早干预、早帮扶。今年年初，在外跑运输的严哈哥遇交通事故，医疗费花光了家里的积蓄。吴忠市红寺堡区大河乡立即走访入户了解情况，将严哈哥纳入监测对象，给予最低生活保障，落实针对性帮扶措施。
“坚持把增加脱贫群众收入作为根本措施。”自治区乡村振兴局工作人员表示，按照“巩固一批、提升一批、盘活一批、另起炉灶一批”的思路，各县（区）对经营性帮扶产业项目开展风险监测，建立经营性帮扶产业项目“四个一批”分类及处置措施台账，加大产业帮扶力度。其中，衔接资金安排到人到户项目18.13亿元，重点支持防止返贫监测对象、脱贫户发展生产增收，实施小额信贷贴息、技能培训、公益性岗位、劳务补助及外出务工交通补助等项目5280个。大力发展高质量庭院经济，扶持发展高质量庭院经济2.5万户。落实稳岗就业举措，拓展以工代赈、公益岗位、帮扶车间就业渠道，其中，通过以工代赈带动脱贫人口就业1829人，乡村公益性岗位安置就业4.37万人，帮扶车间吸纳就业0.98万人。
“狮城宁好”网批基地。（自治区乡村振兴局供图）
今年我区实施补短板促发展项目1217个，实际完成投资117亿元。围绕解决移民产业、就业、社会融入三件事，深入实施移民致富提升行动，有序推进“一区十镇百村”示范工作，落实各类项目4862个，完成投资41.14亿元。今年前三季度全区移民人均可支配收入10008元，达到全区农村居民收入的88%，收入差距加快缩小。实施闽宁协作项目292个，目前正常经营的在宁闽籍企业5870家。
聚焦和美乡村建设，深入实施城乡面貌提升行动，建立美丽宜居村庄建设项目库，推进建设重点小城镇25个，启动建设美丽宜居村庄50个，5个村上榜2023年中国美丽休闲乡村，贺兰、青铜峡、原州、利通等4个县（区）入选国家乡村振兴示范县。深入开展农村人居环境整治提升行动，新改造农村户厕2.56万户，普及率达67.5%，农村生活垃圾治理村庄比例达95%以上，生活污水治理率达35.65%。（宁夏日报记者 乔素华 见习记者 王 娜）
生态移民村的蜕变
“‘丘陵村’改名‘富陵村’，改的不只是一个字。”12月9日，中卫市海原县三河镇富陵村党支部书记罗成军说，移民搬迁、脱贫攻坚、乡村振兴让村里发生了巨变。
2011年起，自治区党委、政府加快推进生态移民工程，陆续将南部山区极度贫困地区的35万人搬迁出来。2017年，三河镇丘陵村等村庄整村实施生态移民搬迁。
丘陵村被大山包围，三个组散落在不同的山上。2016年，村里人均年收入只有4150元，上学难、看病难、走路难、住房难、挣钱难是村里的“五难”。
“穷了这么多年，搬迁下来就要富起来，但富起来却不能忘本。”搬迁后的第一次村民大会，村民余正富的这句话，让丘陵村有了新名字——富陵村。
从山上搬迁下来，村子被集中安置到近水、沿路、靠城的地方，政府给每户分配住房，且水、电、路基础设施配套齐全，三河镇中心小学、代店村一小、中学距离富陵村都不远，头疼脑热等小病在家门口的卫生室即可得到治疗。一迁入这片新土地，“五难”中的上学难、看病难、走路难、住房难“四难”迎刃而解。
最后一难“挣钱难”，成了新两委班子需要攻克的“山头”。罗成军等村两委成员对全村人进行了一次大摸底，最终根据本村村民年龄和人口特点，确定种植、养殖、劳务运输为发展的三大产业。
因要照顾家庭和孩子，母全贵决定靠种养殖业摆脱贫困。想买牛，可手里拮据，正当她眉头紧锁时，华润集团推行“赊销投母”政策，让她花很少的钱购入了4头基础母牛。依靠勤劳肯干，牛的数量壮大到13头，甩掉了贫困的帽子。2020年，在海原县政府和闽宁帮扶资金的支持下，富陵村建起了肉牛养殖园区。母全贵第一个报名进园，如今，她在园区养殖了38头基础母牛。富陵村副支书杨生富介绍说，富陵村养殖园区现存栏肉牛1210头，其中村集体肉牛136头，年收入达450万。
母全贵在富陵村养殖园区喂牛。宁夏日报记者 乔素华 摄
在种植方面，该村成立宁夏富陵嘉丰农业发展有限公司，开展对外承揽农田建设的代耕、代种、代收等业务，对外承揽春耕28000余亩，创收17万元。牛入园区后，罗成军带领村干部们积极探索，在牛棚里种植蘑菇。马金海是聋哑人，牛棚变成蘑菇棚后，志愿者教会他给蘑菇浇水，村干部和志愿者帮助他卖蘑菇，家里又多了一份收入。
经过几年的发展，富陵村外出务工人员628人，有115辆大型运输车152名货运司机，年创收650万余元。
“三大产业让村里人有活干、有钱赚、富起来，困扰全村的五大难题得到了彻底的解决。”罗成军说，今年预计村里的人均年收入达到了1.5万元。
如今走在富陵村，房屋整齐划一，全村按照“一院、两旁、三园”增绿思路，大力推进道路绿化、庭院经济，庭院经济树木覆盖率超98%。依托新时代文明实践站、爱心超市，激发群众内生动力，持续开展“好婆婆”“好媳妇”“最美家庭”“文明庭院”评议活动，引领群众培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
据了解，我区编制完成《〈宁夏乡村建设行动实施方案〉2023年任务清单》，制定《宁夏乡村建设任务清单管理指引》《宁夏农民参与乡村建设实施方案》等政策文件，广泛动员农民群众参与美丽乡村建设。推广积分制、清单制、网格化等方式，持续推进移风易俗，治理高价彩礼、人情攀比等陈规陋习，塞上乡村焕发新气象。（宁夏日报记者 乔素华 见习记者 王娜）
动态监测 精准帮扶
听见敲门声，吴忠市红寺堡区大河乡龙兴村村民黑保喜急忙从屋里跑出来。
“是不是烦我们了？”12月8日，龙兴村驻村第一书记杨洪东和大河乡人民政府工作人员杨兆卿笑着说。从今年7月至今，这已是大河乡对“八必访”重点人群和特殊群体第三次走访。
“哪能烦呢！快屋里说。”黑保喜把一行人让进屋。
今年，大河乡扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，落实包村领导包抓机制，紧盯重点方面、薄弱环节，组织包村干部、村组干部及驻村工作队开展常态化入户核查。
“手术后，今年情况怎么样，医保买上了吗？”
“今年还是不能干重活，定期要去医院复查。”黑保喜回答。
去年，50多岁的黑保喜因心脏手术花费近5万元，家里一下子被掏空了。
网格员金玉忠走访摸排时了解到黑保喜家的变故并及时反映给龙兴村，村上、乡上及乡村振兴局工作人员共同入户核查后将其纳入防止返贫监测对象。
“今天，我们就是来了解下你家的最新情况。你好好休息，养好身体。”杨洪东安慰道。
因家中有大病重病患者或负担较重的慢性病患者，黑保喜家成为乡上的“八必访”对象。杨兆卿说，必访的八类人群还包括家庭人均纯收入较低和明显减少，特别是收入在当地监测范围内的家庭、分散供养特困人员，特别是单人户等特殊困难家庭、农村低保对象特别是新识别和申请低保的家庭、农村残疾人家庭特别是新致残和重度残疾人家庭、多子女特别是非义务教育阶段在读子女较多的家庭、务工收入占比高且务工时间不稳定的家庭以及遭遇重大变故和自然灾害的家庭。
金玉林家也是此次“八必访”对象之一。其一家4口人，大儿子读高中，小女儿肢体多重残疾。依靠养殖及务工，2015年，金玉林家脱了贫，但属于“三类人群”中的脱贫不稳定户。
“年底了，各项补贴都拿到了没有？”杨洪东问。
“拿到了！”金玉林说，6500元的产业补贴和5000元的饲草料补贴已到账，减轻了夫妻俩养羊的成本负担。同时，小女儿每月360元的低保和230元的残疾人生活及护理补贴也在按时领取。
年初，康晓花的丈夫意外去世，她家成了大河乡今年新增的“八必访”对象。成为监测户后，政府给她提供了一个公益性岗位，每月工资1344.9元，免除两个孩子的学杂费。她说，驻村书记和村书记经常到她家了解情况，帮助其改造后院，搭建养殖棚，发展产业，还协调银行上门为其办理小额信贷，现今，她家的羊圈逐渐热闹起来。
金玉林在喂羊。宁夏日报记者 乔素华 摄
“我们每一次入户‘八必访’都会详细了解农户最新的生产生活情况以及困难问题，实时记录农户需求，及时为存在实际困难和返贫致贫风险的农户制定帮扶措施。”大河乡副乡长毛晓东说。今年，该乡严格落实防返贫动态监测帮扶机制，坚持动态监测、精准帮扶，制定帮扶措施422条。（宁夏日报记者 乔素华 见习记者 王 娜）
监测到 消除掉
“幸好有政府，不然家人得了这么大的病，真是没办法。”12月12日，银川市永宁县闽宁镇原隆村3组村民58岁的罗润利感慨道。
自1996年以来，闽宁镇在闽宁两省区共同努力下不断发展。“之前在老家就听说过闽宁镇。”让罗润利没有想到的是，2012年5月，闽宁镇又陆续搬迁安置了固原市原州区、隆德县13个乡镇的移民1998户，成立了原隆村，作为移民搬迁户，他成为一名原隆村村民。
党的十八大以来，闽宁镇驶入经济社会高质量发展快车道，建成闽宁扶贫产业园、闽宁产业城两大园区，形成了“特色种植、特色养殖、光伏产业、旅游产业、劳务产业”五大主导产业格局，移民群众致富奔小康有了源头活水。
这几年，罗润利流转了土地，夫妻俩务工，收入稳定。两个女儿先后出嫁，儿子今年考上了研究生，罗润利靠务工收入供儿子读书，一家人的日子充满希望。
天有不测风云。今年5月，妻子闫垂垂被检查出了胃肿瘤，面对大额治疗费用，罗润利一筹莫展。6月15日，村组长冯云珠得知情况后，第一时间打电话反映给了村网格员刘团团。6月18日，刘团团又随原隆村村委会主任万学峰、村委会副主任马志祥入户走访，把罗润利家纳入监测户和低保户。9月，闫垂垂实施了手术并及时最大化享受了医疗保障报销相关政策。10月，村上给罗润利申请了环卫工公益岗。
罗润利告诉记者，现在每月有1600元的收入，在家门口工作还可以照顾生病的妻子。
今年，福建和宁夏持续加大对乡村振兴重点帮扶县（区）和闽宁镇建设的支持力度，共实施闽宁协作项目292个。结合我区“六新六特六优”产业布局和发展需求，新增引导落地企业126家，实际到位资金82.69亿元，目前正常经营的在宁闽籍企业（商户）5870家。
闽宁两省区加大劳务协作力度，出台脱贫劳动力就业补助、交通补助等政策措施，今年福建省向宁夏籍脱贫劳动力发放交通补助90人、13.5万元，发放跨省就业奖补83人、49.8万元。开展线上线下推介会和招聘会，通过闽宁协作实现农村劳动力就业4.57万人，其中脱贫人口2.63万人。
持续开展“宁品出塞、闽品西行”“闽宁特产线上行”“2023厦门·宁夏名优产品推介”等活动，福建省采购和销售宁夏脱贫地区农特产品31.83亿元。依托“狮城宁好”网批基地，搭建直播带货平台实现销售额1.5亿元。
当天，记者随网格员刘团团入户，他告诉罗润利一个好消息，村上给他家申请的2吨平价煤最近快运来了。“一吨煤比市场上便宜800元左右。”罗润利说，家里负担又减轻了。
网格员刘团团询问罗润利的妻子病后康复情况。 宁夏日报记者 马越 摄
据了解，为防止村民返贫，原隆村划片网格员定期摸排，及时发现需要帮扶的对象。一经发现，通过就业、产业帮扶等手段，不抛弃不放弃，直到消除返贫风险。
自治区乡村振兴局工作人员介绍，为防止返贫，我区根据监测对象现状制定并明确帮扶政策，包括农业特色产业扶持、农业保险、就业保障、教育保障、医疗保障、残疾救助、社会帮扶等11类帮扶政策落实以及企业合作社带动、志愿者入户慰问等方式，缓解重点人群困难、激发内生动力。今年新识别监测对象3891户15322人，累计识别监测对象2.05万户7.76万人，57.5%已消除风险，99.8%得到产业、就业等帮扶。（宁夏日报记者 马越）
