2019年《中国共产党宣传工作条例》的颁布与新时代宣传工作的科学化规范化制度化
尹延永
《中国共产党宣传工作条例》（以下简称《条例》）是中宣部按党中央要求起草的，并在2019年4月19日习近平总书记主持召开中央政治局会议中审议通过。《条例》的出台标志着我国宣传工作的科学化、规范化、制度化建设迈上新的台阶。
一、《条例》出台的背景
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视宣传工作，习近平总书记先后主持召开全国宣传思想工作会议和党的新闻舆论工作座谈会等会议，并发表重要讲话，深刻回答了关系宣传工作方向性、全局性、战略性的一系列重大理论与实践问题。
进入新时代以来，在百年未有之大变局复杂形势下，为应对国内外政治环境所带来的严峻挑战，认真贯彻落实好党对宣传工作提出的使命任务和原则要求，迫切需要将习近平总书记关于宣传思想工作的重要论述，以及党长期以来特别是党的十八大以来指导宣传工作所形成的宝贵经验和有效做法，以党内法规的形式固定下来，为宣传工作实现科学化、规范化、制度化提供基本遵循和制度保障。《条例》正是在这种背景下而出台的。
二、《条例》的主要内容
《条例》共分为十三章53条，涉及宣传工作的方方面面，根据其内容划分为三部分：
第一部分，主要包括总则、组织领导和职责两章，涵盖目的依据、定位作用、指导思想、根本任务、工作原则，以及机构设置、党委和党委宣传部职责等管总的内容。其中主要内容包括宣传工作要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想；宣传工作的根本任务是“一个高举”“两个巩固”“三个建设”；规定了党委关于宣传工作的7项主要职责：（1）贯彻落实党中央和上级党委关于宣传工作的决策部署以及指示精神；（2）定期研究部署宣传工作重要工作和重大事项；（3）研究制定宣传工作的重要政策，并组织实施；（4）牢牢掌握意识形态工作领导权；（5）统筹社会主义精神文明建设和文化建设；（6）做好宣传工作，加强宣传干部、人才队伍建设；（7）领导各部门做好本单位本领域宣传工作。
《条例》规定了党委宣传部的16项工作职责：（1）贯彻落实党对宣传工作的方针政策和决策部署；（2）统筹协调并落实意识形态工作；（3）指导协调理论研究、学习、宣传工作；（4）统筹分析研判和引导社会舆论，指导协调新闻单位工作，协调开展新闻发布工作；（5）统筹管理和指导新闻出版、电影工作、广播电视工作等；（6）统筹指导社会主义核心价值观建设；（7）统筹协调精神文化产品创作和生产，推动群众文化建设；（8）指导协调文化体制改革和文化事业、文化产业以及旅游业发展等工作；（9）宏观指导互联网宣传和信息内容建设管理工作，统筹协调新媒体建设与管理；（10）统筹开展对外宣传工作，推动中华文化走出去工作；（11）协调推进宣传领域法治建设；（12）统筹指导舆情信息工作；（13）负责宣传工作的内容建设和口径管理；（14）负责宣传系统领导班子和干部、人才队伍建设管理；（15）指导下级党委宣传工作；（16）完成同级党委和上级党委宣传部交办的其他任务。
第二部分，从第三章到第十一章共九章，规定了宣传工作所包含的各个方面，包括理论、新闻舆论和出版、思想道德建设、文化文艺、互联网宣传和信息内容管理、对外宣传、基层宣传工作、意识形态管理，以及加强党对宣传工作的全面领导等。
第三部分，主要包括宣传工作的保障和监督、附则两章，包括机制保障、经费保障、表彰激励、调研舆情和信息化保障、法治保障、监督检查、责任追究等规定。
三、《条例》出台的意义
（一）彰显了宣传工作的重要性
《条例》的出台充分彰显了宣传工作的重要性。习近平总书记强调，“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”。中国特色社会主义进入新时代，宣传工作面临着严峻的形势，党对宣传部门的工作有许多新任务新要求新挑战，迫切需要通过法制方式提高宣传工作的科学化、规范化、制度化水平。
（二）是中国共产党第一部关于宣传工作的党内法规文件
《条例》作为中国共产党成立以来制定的第一部关于宣传工作的党内法规文件，是党内法规建设取得的新成绩。它以刚性的法规制度为全党开展宣传工作提供了有力指导和支撑，标志着宣传工作科学化、规范化、制度化建设迈上新的台阶，在党的宣传事业发展史上具有重要的里程碑意义。
（三）对促进党的宣传领域法规体系建设具有重要意义
《条例》是中国共产党经过长期实践经验和理论总结形成的主干性基础性党内法规，作为我国法制化建设的又一成果，《条例》的出台，为全党有效开展宣传工作，实现宣传工作的科学化、规范化、制度化提供了有力的法制保障，同时也为我国新时代党的宣传工作开启了新征程，开创了新局面。对推进宣传、文化及相关工作立法，逐渐形成比较完备的宣传领域的法规体系，全面推进依法治国、依规治党都具有重要意义。
（作者系重点项目组成员、广西大学马克思主义学院/新闻与传播学院博士生）
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