2019年《关于加强县级融媒体中心建设的意见》的出台和网信事业发展“以人民为中心”政策的形成
尤红 王李琦
2018年11月14日召开的中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过了《关于加强县级融媒体中心建设的意见》（以下简称《意见》），对加强县级融媒体中心建设作出了全面部署，提出了明确要求，为促进我国县级融媒体中心建设与网信事业发展提供了政策支持和保障。
加强县级融媒体中心建设充分体现了网信事业发展坚持“以人民为中心”的导向，是新时代党治国理政的有力举措，也是强化新闻舆论阵地、提升社会治理水平、加大风险防范力度的有效保障。
一、《意见》出台的背景
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网信事业发展和县级融媒体中心建设，将其作为促进社会进步、增进人民福祉的基础性工程，作为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的重要舆论阵地。
县级媒体是党的新闻舆论工作的重要阵地，也是引导群众、服务群众的重要平台，因此加强新时代基层宣传思想阵地建设，必然要推进县级媒体改革。另外，我国网信事业发展仍然存在不平衡、不充分的问题，因此国家需要不断推进网信事业发展，加快基础设施建设，加快信息化服务普及工作，为最广大群众提供“用得上、用得起、用得好”的网络信息服务，而加强县级融媒体中心建设便是解决上述问题的中心环节和重大举措。
2016年4月，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作会议上强调：“网信事业发展必须贯彻以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点”。2018年8月，全国宣传思想工作会议上首次明确提出“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”。2019年1月，中宣部和国家广电总局联合发布了《县级融媒体中心建设规范》《县级融媒体中心省级技术平台规范要求》，为制定更具可操作性的建设规范提供了政策依据。
二、《意见》的主要内容
《意见》对加强县级融媒体中心建设作出全面部署，提出明确要求，体现了网信事业发展“以人民为中心”是政策导向，其主要内容有以下几方面：
（一）要面向基层群众，实现功能主体全覆盖
《意见》对网信事业发展和县级融媒体中心建设明确提出了要面向基层群众，实现功能主体全覆盖的政策要求，强调要夯实县级融媒体中心基础功能，建立融合传播矩阵，要保障并全方位、多层次地满足基层群众信息需求；网信工作要不断促进数字经济与实体经济深度融合，争取打造当地群众“乐用、实用、好用”的服务平台，实现信息惠民利民，让人民群众在共享互联网发展成果上有更多获得感。
（二）要加快资源整合，实现技术功能全应用
《意见》要求县级融媒体加快资源整合，实现技术功能全应用，尤其要加大技术革新力度，加快必要的平台联动和内容整合，形成统一规划和统一领导。同时提出网信事业发展要大力实施“互联网+”等行动，加快农村网络基础设施建设，扎实推进网络扶贫向纵深发展。
（三）要加速中心建设，实现实践效益全提高
《意见》要求要加速县级融媒体中心建设，实现实践效益全提高，强调要把县级融媒体中心打造成区域综合智慧平台，实现信息治理体系和信息治理能力的现代化。同时要求网信工作要不断为县级融媒体中心建设加持助力，提高县级融媒体中心的建设效度，加快与新时代文明实践的结合。
总之，网信事业发展和县级融媒体中心建设，旨在满足人民群众对信息和服务的需求，同时也为服务人民、联系群众提供有效的通道与路径。
三、《意见》出台的意义
《意见》的出台充分体现了网信事业“以人民为中心”的发展理念，为加快网信事业发展和县级融媒体中心建设提供了明确的政策导向和强大的发展动力，具有重要意义。
（一）为网信事业发展和县级融媒体中心建设指明了正确方向
县级融媒体中心作为县级党委政府上传下达的重要通道，是其联系群众、服务群众的桥梁和纽带。《意见》的出台有助于更好地坚持“以人民为中心”的网信事业发展导向，通过县级融媒体中心可以把民生服务同政务、商务等各类服务整合在一起，让互联网成为党和政府听取民意、提供服务的技术管道，成为推动创新创业的基础设施保障和牵动经济社会发展的动力引擎，并且可以在产业领域实现产业优化升级、结构调整、机制创新，助力群众创新创业，提升群众生活品质，满足群众多方面需要，更好地发挥中心的服务功能，让群众在网信事业发展中得到更多实惠。
（二）为网信事业发展和县级融媒体中心提供政策保障
《意见》的出台有助于县级融媒体中心建设借助政策支持，构建起立体化、多元化、便捷化的新老媒体互动的传播体系，让更多基层群众，特别是困难群众能够用上互联网，并且为他们提供“用得上、用得起、用得好”的信息服务，进而打通连接群众和加强基层治理的“最后一公里”路程，让党的声音传得更开、传得更广、传得更深入，发挥好统一群众思想、凝聚社会共识的重要作用，助力政府实现与群众的有效互动，提升社会治理质量和水平。
（三）为网信事业发展和县级融媒体中心建设提供助推力量
《意见》的出台有助于县级融媒体中心建设借助政策支持，搭建起一体化的运作平台，激发中心建设的创新活力，同时可以加大互联网基础设施建设投入力度，发挥互联网在脱贫攻坚中的作用，为切实打破“信息壁垒”，消除“数字鸿沟”迈出关键一步，进而为团结广大群众，凝聚社会共识，形成“最大公约数”，画出“最大同心圆”，实现“中国梦”凝心聚力。
（作者尤红系重点项目组成员、南京师范大学新闻与传播学院教授，合作者王李琦系南京师范大学新闻与传播学院研究生）
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