百年中国共产党新闻政策变迁研究案例选登
2016年《国务院办公厅关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的通知》的出台与农村广电公共产品与服务供给的完善
刘艳婧
2016年4月21日，国务院办公厅发布《关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的通知》（以下简称《通知》），对在广播电视村村通基础上加快推进广播电视户户通作出全面部署，为进一步完善农村广电公共产品与服务供给，构建现代公共文化体系提供了有力的政策依据。
一、《通知》发布的背景
广播电视由村村通向户户通升级的工作是党和政府制定的一项惠民工程。1998年广播电视“村村通”工程实施以来，有效扩大了农村广播电视覆盖面，全国已基本消除广播电视覆盖盲区，解决了广大农村群众听广播难、看电视难的问题。
党的十八大将公共文化服务体系建设作为全面建成小康社会的重要内容，对现代公共文化服务体系建设做出了一系列重要部署，确立了公共文化在国家文化建设中的重要地位，明确提出到2020年“公共文化服务体系建成”的战略目标。党的十八届三中全会将构建现代公共文化服务体系、促进基本公共文化服务标准化均等化作为全面深化改革的重点任务之一。
在此基础上，国务院办公厅于2016年印发《通知》，要求实现广播电视公共服务由粗放式覆盖向精细化入户服务升级，由模拟信号覆盖向数字化清晰接收，由传统视听服务向多层次多方式多业态服务升级。明确到2020年基本实现数字广播电视户户通，形成覆盖城乡、便捷高效、功能完备、服务到户的新型广播电视覆盖服务体系。
二、《通知》的主要内容
（一）明确村村通向户户通升级工作的指导思想
《通知》指出，广播电视村村通工程实施以来，有效扩大了农村广播电视覆盖面，解决了广大农村群众听广播难、看电视难的问题。随着经济社会发展和科学技术水平的提高，迫切需要在广播电视村村通基础上进一步提升水平、提质增效，实现由粗放式覆盖向精细化入户服务升级，由模拟信号覆盖向数字化清晰接收升级，由传统视听服务向多层次多方式多业态服务升级，为满足人民群众广播电视基本公共服务需求提供充分保障，为满足个性化多样性文化服务需求创造良好环境。[1]
（二）明确了村村通向户户通升级工作的主要任务
《通知》明确了村村通向户户通升级工作的主要任务：
一是要求全面实现数字广播电视覆盖接收，充分保障基本公共服务。《通知》强调，要坚持以人民为中心的工作导向，以改革创新为动力，以升级发展为主线，以基层为重点，充分发挥中央和地方两个积极性，充分发挥政府和市场作用，由省级人民政府统筹确定本地区无线、有线、卫星三种技术方式的覆盖方案，因地制宜、因户制宜推进数字广播电视覆盖和入户接收。要按照国家基本公共文化服务指导标准（2015—2020年），充分保障广播电视基本公共服务节目套数，并增加更多贴近基层群众需要的服务性广播电视栏目节目。
二是要求加快建设全国应急广播体系，提升基础设施支撑保障能力。《通知》提出要加快建设形成中央、省、市、县四级统一协调、上下贯通、可管可控、综合覆盖的全国应急广播体系，向城乡居民提供灾害预警应急广播和政务信息发布、政策宣讲服务。要加快推进广播电视无线发射台基础设施和中央广播电视节目无线数字化覆盖建设，加快全国有线电视网络整合和智能化建设，支持直播卫星平台扩容，加强基层广播电视播出机构服务能力建设，大力提升基础设施支撑保障能力和融合业务承载能力。
三是要求引导培育个性化市场服务，深入推进长效机制建设。《通知》指出，鼓励各地在基本公共服务节目基础上，通过政策引导、市场运作等多种手段增加公益节目、付费节目和其他增值服务，逐步引导培育个性化市场服务，促进文化信息消费，催生新的经济增长点。要加快建立政府主导、社会化发展的广播电视公共服务长效机制，逐步形成“县级及以上有机构管理、乡镇有网点支撑、村组有专人负责、用户合理负担”的公共服务长效运行维护体系。
（三）明确村村通向户户通升级工作的政策保障和组织领导
《通知》要求，要按照分级负责原则加大资金投入，完善规划建设和运行管理等方面的支持政策。地方各级人民政府是本地区推进广播电视村村通向户户通升级工作的责任主体，要强化政府责任和协调配合，形成政府统一领导、部门密切配合的工作推进机制。各级新闻出版广电、发展改革、财政等部门要加强资金管理和督促检查，切实保障广播电视户户通工作各项目标任务顺利完成。
三、《通知》发布的意义及效果
《通知》的发布为进一步做好农村广电公共产品与服务供给的完善、现代公共文化体系的构建和农村思想文化阵地的巩固等工作，提供了有力的政策引领。
（一）《通知》是构建现代公共文化体系的重要举措
《通知》要求要加快广播电视村村通向户户通升级，这是构建现代公共文化体系的重要举措，对于创新和完善城乡广播电视公共产品和服务供给、引领现代文化传播、促进文化和信息消费、提高公民的思想道德和科学文化素养、适应分众化差异化传播趋势具有重要意义。
（二）《通知》是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神的基本要求
《通知》所要求的户户通工程是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，构建现代公共文化服务体系建设，加快推进农村文化服务均等化、标准化，改善农村文化民生的重要举措。广播电视村村通向户户通升级是不断满足广大农村群众日益增长的精神文化生活的需要。通过户户通工程的实施从根本上解决广大农村家家、户户、人人，听广播、看电视的问题，有利于缩小城乡差距，让农村群众共享我国改革开放成果。
（三）《通知》是巩固农村思想文化阵地的战略需要
《通知》所要求的户户通工程是宣传党的方针政策，让党和政府的声音走进千家万户的便捷渠道，也是增强主流媒体辐射力和影响力，提高农民群众的思想文化素质、巩固农村思想文化阵地的有效途径，对促进农村经济社会发展，提高农村文明程度具有重要作用。
（作者刘艳婧系重点项目组成员、内蒙古大学文学与新闻学院副教授。）
注释：
[1]《国务院办公厅关于加快推进广播电视村村通向户户通升级工作的通知》，国家广播电视总局官网，http://www.nrta.gov.cn/art/2016/4/27/art_3745_43930.html，2016年4月27日。以下凡引自该《通知》的内容不再单独作注。
责任编辑：况家家
