【发布会】 扶贫如何精准发力，如何做到干群一家亲？“扶贫四问”奉节这样作答

发布人

杨树海 奉节县委书记

祁美文 奉节县委副书记、县长

林 桥 致富带头人、奉节鑫桥农业开发有限公司董事长

2019年4月，奉节正式退出国家级贫困县。目前，2014年建档立卡34185户124445人贫困户仅剩下1006户、2994人。到去年年底，贫困发生率从最开始建档立卡的13.5%降到0.36%。

全面贯彻“统揽全局”精神

四年多累计整合资金100亿元

杨树海介绍，奉节坚持把脱贫攻坚作为头等大事和首要政治任务、重大发展机遇、重要治理平台，推动人力、物力、财力向脱贫攻坚集中，干部的主要精力向脱贫攻坚转移。

对于奉节而言，脱贫攻坚是必须抓住的发展机遇，奉节每年将50%的资金用于民生，四年多来累计整合资金100亿元用于脱贫攻坚。

脱贫攻坚以来，奉节发扬“流血流泪不留憾，任劳任怨不认输”的奋斗精神，秉持“奉公守节、自强不息”的奉节精神，用脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，坚决兑现脱贫奔小康郑重承诺。近两年，奉节在全市扶贫考核中连续被评为“好”，2020年入选全国脱贫攻坚组织创新奖名单。

杨树海介绍相关情况 邹乐 摄

全面践行“精准施策”方略

给出“扶贫四问”的奉节答案

杨树海介绍，奉节紧紧围绕“精准”两个字，尽锐出战、全力攻坚，给出了“扶贫四问”的奉节答案。

锁定“一个目标”，答好“扶持谁”。以“流血流泪不留憾、任劳任怨不认输”的精神，聚全县之智、集全县之资、举全县之力开展脱贫攻坚，把全县划分为2105个网格，3400名网格员走村串户，实现了零错评、零漏退和群众认可度98.7%。

运行“四大体系”，答好“谁来扶”。坚持开局就是决战、出发就是冲锋。“四大体系”即：突出指挥体系包干包尽、帮扶体系到户到人、责任体系主体主管、监督体系执纪问责。保持“干部共赴一线、机关只留一人”攻坚状态。山东滨州、三峡总公司、市政府办公厅出资金、给项目、派干部，鼎力相助、倾情帮扶。

落实“八个到位”，答好“怎么扶”。即：

●干部到户见面到人，1.96万名干部职工循环往复走访31.03万户群众。

●宣传到户引导到人，用好两回两讲两解、公示公开“六个一”等方式。

●政策到户落实到人，将102项到村到户到人扶贫政策梳理印制成一个小册子发放给群众，让群众掌握。

●问题到户解决到人，实行日调度、月通报，各类反馈问题销号清零。

●产业到户收入到人，全县发展特色高效农业116万亩，奉节的现代山地特色高效农业就是小规模、多品种、高品质、好价钱。

●帮扶到户志智到人，全面开展“两抓两树”，3500余户贫困户主动申请脱贫。

●环境到户文明到人，推行“清洁家园、和谐邻里”。

●效果到户满意到人，确保脱贫真实、群众认可。

攻克“六项重点”，答好“如何退”。“六项重点”包括精准识别问题、住房保障、饮水安全、人居环境、干部作风、群众认可六大方面。

精准识别方面，奉节开展了3次“回头看”和4次动态管理调整；

住房保障方面，奉节要求应改尽改、应收尽收，推动1.63万户危房改造，异地搬迁3.15万人，农房收储3741户。

饮水安全方面，奉节投入4.4亿元，新建集中和分散供水工程5775处。

人居环境方面，实施改厕、改厨、改圈、改院坝和改环境。

干部作风方面，连续五年开展作风建设，第一年是作风建设年，第二年是作风巩固年，第三年是作风深化年，第四年是作风提升年，第五年是作风强化年，用干部辛苦指数换群众幸福指数。用实际工作、通过干部作风的转变、通过广泛发动引导群众，赢得群众认可。

全面激发“改革创新”活力

创造十大奉节经验、奉节做法

杨树海介绍，坚持在实践中探索，在探索中改革，在改革中创新，在创新中深化，创造出了一系列的奉节经验、奉节做法。

一是“四访”工作法成为治理新标准。推动干部走访、教师家访、医生巡访、农技随访，来密切党群干群关系，转变干部作风，增强群众获得感，激发群众的内生动力。

医生巡访 奉节县委宣传部供图

二是“八到户八到人”推动帮扶精细化。这也成为了全国脱贫攻坚扶智与扶持的优秀案例。

三是“六个环节”助力识别更精准。推行到户看院子、抬眼看房子、伸手开管子、进门开柜子、走近问身子、坐下问孩子，精准解决“两不愁三保障”突出问题，这项做法也在全国扶贫日的重要论坛上进行交流，得到了广泛赞同。

四是“五个一”实现干群一家亲。全县干部职工定期入户开一次家庭会、做一件贴心事、住一晚农家屋、干一天农家活、吃一顿农家饭，密切干群关系。这项工作也在国务院扶贫办举办的第二届新时代脱贫攻坚与乡村振兴论坛上进行交流。

五是积分银行促进群众好管理。这是利用新时代文明实践积分银行的载体，利用奉节县乡村文化振兴的试点平台，对群众着眼“强引导、硬约束、可量化、重应用”，用积分制把大家组织起来、调动起来参与治理、参与工作、激发动力。

六是集中供养释放贫困劳动力。奉节持证的残疾人士有3.1多万人，对此，奉节将智障、残疾等失能贫困人员实行集中供养，帮助失能家庭走出贫困。当然这项工作也得到了国家相关部委的肯定，并在全国进行推广。

七是小额信贷注入发展新动能。累计为1.4万余户贫困户发放小额信贷约6.7亿元用于发展产业。

八是电商扶贫催生县域新业态。奉节在电商方面起步早，效果好。现在奉节有130多位直播群众，前不久中央电视台的《焦点访谈》节目对奉节的一位“葱花”农村直播人进行了报道。

九是集体经济找回村民归属感。统筹资金1.6亿余元注入村集体经济。

十是暑期实践营造社会好氛围。连续两年暑期组织奉节籍在校大学生1000多人开展脱贫攻坚社会实践，让群众自家的小孩了解政策、参与工作、形成共识。

淘宝村播“葱花” 鲁应葱。鲁应葱供图

全面落实“有效衔接”要求

实现乡村让人们更向往

按照“四个不摘”的工作要求，奉节接续抓好乡村振兴，真正实现乡村让人们更向往。

一是走好“3”个一公里。坚持“1486”扶贫工作体系，标准不降、力度不减、队伍不散，打赢脱贫攻坚收官大决战，走好脱贫摘帽“最后一公里”；对标对表全面小康各项指标，查漏补缺、补短堵漏，走实全面小康“最近一公里”；紧扣“五个振兴”，积极探索乡村振兴奉节经验、市级标准，走稳乡村振兴“最先一公里”。

二是做好“4”个对接。注重对象对接，重点关注边缘户、监测户、特困户，集中力量攻克深度贫困，持续巩固脱贫成效；注重政策对接，精准织密政策保障网，确保政策有机过渡、保障有机衔接，避免出现“断崖式”落差；注重产业对接，将产业扶贫与产业振兴有机结合，把脱贫攻坚期间培育的产业管起来；注重工作对接，打造稳定的基层工作队伍，全力全身心投入到乡村振兴工作中去。

三是坚持“5”个依靠。振兴产业靠企业，提升农业的组织化、标准化、市场化、品牌化程度；振兴生态靠集镇，集中居住、集中治理、集中保障、集中服务；振兴人才靠环境，乡村振兴还得要靠人才，靠人才来吸引人才。要让农业有奔头、有盼头，农民有“钱”途；振兴组织靠干部，除了加强基层组织建设外，要把农技员、护理员、管水员等组织调动起来，让大家管好自己、管住家人、影响亲戚和带动院坝及周边；振兴文化靠群众，强调群众主体作用，以优秀文化、以典型模范来引领乡村的文化振兴。

新闻发布会现场 邹乐 摄

发布人

杨树海 奉节县委书记

祁美文 奉节县委副书记、县长

林 桥 致富带头人、奉节鑫桥农业开发有限公司董事长

2019年4月，奉节正式退出国家级贫困县。目前，2014年建档立卡34185户124445人贫困户仅剩下1006户、2994人。到去年年底，贫困发生率从最开始建档立卡的13.5%降到0.36%。

全面贯彻“统揽全局”精神

四年多累计整合资金100亿元

杨树海介绍，奉节坚持把脱贫攻坚作为头等大事和首要政治任务、重大发展机遇、重要治理平台，推动人力、物力、财力向脱贫攻坚集中，干部的主要精力向脱贫攻坚转移。

对于奉节而言，脱贫攻坚是必须抓住的发展机遇，奉节每年将50%的资金用于民生，四年多来累计整合资金100亿元用于脱贫攻坚。

脱贫攻坚以来，奉节发扬“流血流泪不留憾，任劳任怨不认输”的奋斗精神，秉持“奉公守节、自强不息”的奉节精神，用脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局，坚决兑现脱贫奔小康郑重承诺。近两年，奉节在全市扶贫考核中连续被评为“好”，2020年入选全国脱贫攻坚组织创新奖名单。

杨树海介绍相关情况 邹乐 摄

全面践行“精准施策”方略

给出“扶贫四问”的奉节答案

杨树海介绍，奉节紧紧围绕“精准”两个字，尽锐出战、全力攻坚，给出了“扶贫四问”的奉节答案。

锁定“一个目标”，答好“扶持谁”。以“流血流泪不留憾、任劳任怨不认输”的精神，聚全县之智、集全县之资、举全县之力开展脱贫攻坚，把全县划分为2105个网格，3400名网格员走村串户，实现了零错评、零漏退和群众认可度98.7%。

运行“四大体系”，答好“谁来扶”。坚持开局就是决战、出发就是冲锋。“四大体系”即：突出指挥体系包干包尽、帮扶体系到户到人、责任体系主体主管、监督体系执纪问责。保持“干部共赴一线、机关只留一人”攻坚状态。山东滨州、三峡总公司、市政府办公厅出资金、给项目、派干部，鼎力相助、倾情帮扶。

落实“八个到位”，答好“怎么扶”。即：

●干部到户见面到人，1.96万名干部职工循环往复走访31.03万户群众。

●宣传到户引导到人，用好两回两讲两解、公示公开“六个一”等方式。

●政策到户落实到人，将102项到村到户到人扶贫政策梳理印制成一个小册子发放给群众，让群众掌握。

●问题到户解决到人，实行日调度、月通报，各类反馈问题销号清零。

●产业到户收入到人，全县发展特色高效农业116万亩，奉节的现代山地特色高效农业就是小规模、多品种、高品质、好价钱。

●帮扶到户志智到人，全面开展“两抓两树”，3500余户贫困户主动申请脱贫。

●环境到户文明到人，推行“清洁家园、和谐邻里”。

●效果到户满意到人，确保脱贫真实、群众认可。

攻克“六项重点”，答好“如何退”。“六项重点”包括精准识别问题、住房保障、饮水安全、人居环境、干部作风、群众认可六大方面。

精准识别方面，奉节开展了3次“回头看”和4次动态管理调整；

住房保障方面，奉节要求应改尽改、应收尽收，推动1.63万户危房改造，异地搬迁3.15万人，农房收储3741户。

饮水安全方面，奉节投入4.4亿元，新建集中和分散供水工程5775处。

人居环境方面，实施改厕、改厨、改圈、改院坝和改环境。

干部作风方面，连续五年开展作风建设，第一年是作风建设年，第二年是作风巩固年，第三年是作风深化年，第四年是作风提升年，第五年是作风强化年，用干部辛苦指数换群众幸福指数。用实际工作、通过干部作风的转变、通过广泛发动引导群众，赢得群众认可。

全面激发“改革创新”活力

创造十大奉节经验、奉节做法

杨树海介绍，坚持在实践中探索，在探索中改革，在改革中创新，在创新中深化，创造出了一系列的奉节经验、奉节做法。

一是“四访”工作法成为治理新标准。推动干部走访、教师家访、医生巡访、农技随访，来密切党群干群关系，转变干部作风，增强群众获得感，激发群众的内生动力。

医生巡访 奉节县委宣传部供图

二是“八到户八到人”推动帮扶精细化。这也成为了全国脱贫攻坚扶智与扶持的优秀案例。

三是“六个环节”助力识别更精准。推行到户看院子、抬眼看房子、伸手开管子、进门开柜子、走近问身子、坐下问孩子，精准解决“两不愁三保障”突出问题，这项做法也在全国扶贫日的重要论坛上进行交流，得到了广泛赞同。

四是“五个一”实现干群一家亲。全县干部职工定期入户开一次家庭会、做一件贴心事、住一晚农家屋、干一天农家活、吃一顿农家饭，密切干群关系。这项工作也在国务院扶贫办举办的第二届新时代脱贫攻坚与乡村振兴论坛上进行交流。

五是积分银行促进群众好管理。这是利用新时代文明实践积分银行的载体，利用奉节县乡村文化振兴的试点平台，对群众着眼“强引导、硬约束、可量化、重应用”，用积分制把大家组织起来、调动起来参与治理、参与工作、激发动力。

六是集中供养释放贫困劳动力。奉节持证的残疾人士有3.1多万人，对此，奉节将智障、残疾等失能贫困人员实行集中供养，帮助失能家庭走出贫困。当然这项工作也得到了国家相关部委的肯定，并在全国进行推广。

七是小额信贷注入发展新动能。累计为1.4万余户贫困户发放小额信贷约6.7亿元用于发展产业。

八是电商扶贫催生县域新业态。奉节在电商方面起步早，效果好。现在奉节有130多位直播群众，前不久中央电视台的《焦点访谈》节目对奉节的一位“葱花”农村直播人进行了报道。

九是集体经济找回村民归属感。统筹资金1.6亿余元注入村集体经济。

十是暑期实践营造社会好氛围。连续两年暑期组织奉节籍在校大学生1000多人开展脱贫攻坚社会实践，让群众自家的小孩了解政策、参与工作、形成共识。

淘宝村播“葱花” 鲁应葱。鲁应葱供图

全面落实“有效衔接”要求

实现乡村让人们更向往

按照“四个不摘”的工作要求，奉节接续抓好乡村振兴，真正实现乡村让人们更向往。

一是走好“3”个一公里。坚持“1486”扶贫工作体系，标准不降、力度不减、队伍不散，打赢脱贫攻坚收官大决战，走好脱贫摘帽“最后一公里”；对标对表全面小康各项指标，查漏补缺、补短堵漏，走实全面小康“最近一公里”；紧扣“五个振兴”，积极探索乡村振兴奉节经验、市级标准，走稳乡村振兴“最先一公里”。

二是做好“4”个对接。注重对象对接，重点关注边缘户、监测户、特困户，集中力量攻克深度贫困，持续巩固脱贫成效；注重政策对接，精准织密政策保障网，确保政策有机过渡、保障有机衔接，避免出现“断崖式”落差；注重产业对接，将产业扶贫与产业振兴有机结合，把脱贫攻坚期间培育的产业管起来；注重工作对接，打造稳定的基层工作队伍，全力全身心投入到乡村振兴工作中去。

三是坚持“5”个依靠。振兴产业靠企业，提升农业的组织化、标准化、市场化、品牌化程度；振兴生态靠集镇，集中居住、集中治理、集中保障、集中服务；振兴人才靠环境，乡村振兴还得要靠人才，靠人才来吸引人才。要让农业有奔头、有盼头，农民有“钱”途；振兴组织靠干部，除了加强基层组织建设外，要把农技员、护理员、管水员等组织调动起来，让大家管好自己、管住家人、影响亲戚和带动院坝及周边；振兴文化靠群众，强调群众主体作用，以优秀文化、以典型模范来引领乡村的文化振兴。