党的十九大报告指出，要推动社会治理重心向基层下移。五华区华山街道作为区级“党建引领、街道吹哨、部门报到”改革创新机制试点，将此项工作作为重要政治任务来抓，率先启动，务求实效，结合实际搭建“一轴五平台”党建引领基层治理工作体系，将“吹哨报到”改革创新引向深入、落在实处，着力构建简约高效基层管理体制，打通基层治理“最后一公里”。
明责赋权优化职能，强固街道党工委“吹哨轴心”。区委大刀阔斧推进改革，梳理制定街道职责清单，取消了街道招商引资职能和任务，选派文林派出所所长担任街道党工委副书记，为街道增配25个事业编制，加强街道工作力量。充分发挥考核评价的“指挥棒”作用，赋予街道与区级部门双向考核权，推动部门真报到，重心真下沉。街道深化落实区委改革措施，细化社区服务事项清单、小微权力清单、基础党务清单、印章使用清单“四个清单”，明确工作职责和服务事项，健全了准入审核，推行为民服务一窗式受理，全面为社区减负增效。扎实推进内设机构改革，新制定和修订了8项内部管理制度，优化调整班子成员职责分工，进一步理顺关系，提高工作效率。选派社区民警担任社区综治副书记(副主任)，调整社区班子成员14人，增强社区工作力量。通过深化改革，街道获得更多自主权，运行更加顺畅高效， “吹哨”调动执法力量的底气更足，精力和资源真正聚焦在了主责主业上。
街道吹哨，部门报到，构建实体化综合执法平台。 针对基层治理工作中长期存在的“部门管得了看不见、街道看得见的管不了”两头黑，街道“有责任、没权力”等问题，建立“街道吹哨、部门报到”机制，配套建设华山街道“1+3+N”实体化综合治理中心(“1”即以综合执法中心为主体;“3”即以街道城管中队、市场监督管理所、派驻街道警力三支专职常驻队伍为主要力量，“N”即应急管理、环保、水务、人社、卫生、文化等部门执法人员，采取片区派驻、挂牌进驻等方式下沉街道)，赋予街道通过“吹哨报到”机制统筹调动职能部门的权力，健全以街道为“轴心”的综合合执法体系，探索实行“一支队伍”管执法。出现需“吹哨”事项，由街道启动程序发出“哨令”，相关职能部门必须按照“哨令”到街道“报到”，街道统一指挥调度各单位派驻街道的执法人员，协同配合开展工作，形成“问题收集—街道吹哨—部门报到—处理反馈—核实结项—综合评价”闭环管理，强化街道对区域内执法工作的统筹力度，搭建起货真价实、反应迅速、协调联动的综合执法平台。今年以来，“吹哨”10次，11个区级职能部门“报到”，优质高效解决了北门街燃气泄露、小菜园违章建筑占压燃气、圆通街路段电箱美化等一批复杂基层治理问题。
街道吹哨，联盟单位报到，构建区域化共驻共建平台。发挥城市基层党建先发优势和资源优势，做好做实街道社区两级“1+9+N”区域化党建矩阵(即1个街道党建联盟，9个社区“大党委”，N个联盟单位)，建立“街道吹哨、联盟单位报到”机制，不断扩大“吹哨报到”的参与面。以文明创建、平安创建积分管理为硬性保证，以资源共享和主动服务为积极促进，推动党建联动、服务联办、文明联创、平安联防、经济联促、文化联建、环境联管等工作举措。实施联盟单位担任轮值主席，每季度牵头主办联合党委例会和开放式组织活动，以需求清单、资源清单、项目清单“三张清单”作为有效载体，以项目化统筹整合、合理调配、用活用好辖区资源，使辖区资源流动起来，解决好辖区最突出的问题和最急切的需求，构建起守望相助、互联互通的和谐辖区关系，将联盟单位紧紧凝聚在街道社区“轴心”周围。在此基础上，制定《华山街道党建联盟单位“应哨报到”实施方案(试行)》，由街道社区结合当前重点工作和项目清单，发布“哨令”吹响“哨声”，每个联盟单位除参与常规活动外，每年响应“哨声”到街道社区“报到”并完成“哨令”不少于2次，进一步深化党建联盟成员单位协同治理。实施以来，“吹哨”34次，48个联盟单位“报到”参与，联合完成了华山街道新春扶贫慰问、“3·5学雷锋”志愿服务等公益活动。
街道吹哨，党组织和党员双报到，构建常态化先锋履职平台。 加强街道社区党组织自身建设，着力提升党组织凝聚力和战斗力，建立“街道吹哨、党组织和党员双报到”机制，进一步激发各级党组织和党员在“吹哨报到”中的示范引领作用。将基层党建抓实抓细，完成15个党支部规范化建设创建达标，打造5个党建示范点，扎实推进“领头雁”工程，选举期外调整14名社区党组织班子成员，挂牌成立街道党校、街道青年人才党支部，充分发挥马杰工作室作用，大力锻炼培养选用年轻党员，推动街道社区党组织练内功、强筋骨、长本领。在市中心一次性解决1300余平方米社区两房，协调统筹资金400余万元，建成“1+6”街道社区两级党群活动服务中心集群，为基层党组织和党员到社区报到提供有力支撑。在此基础上，制定《华山街道党建基层党组织和党员“应哨报到”实施方案》(试行)》，统筹“吹哨”，组织街道所属各领域基层党组织和党员到社区报到，将报到服务情况纳入相关基层党组织考核和党员积分管理。同时，结合党员积分制和“星级评定”管理，实施“支部吹哨，党员报到”，由社区党组织 “吹哨”，引导带动所属党员参与到社会治理等社区具体工作中来，此外，按照区委安排，接收组织关系不在辖区但居住在辖区的党员到社区报到，由社区向党员所在党组织提交党员“双报到”评价鉴定，点对点反馈。实施以来，15个其他领域基层党组织到社区报到，各领域党员到社区报到及参与活动800余人次。
街道吹哨，社会力量报到，构建多元化社会参与平台。深化实施“三社联动”，建立“街道吹哨、社会力量报到”机制，不断创新工作方式方法，激发社会资源的自生活力，引导带动社会组织、社工人才和居民群众响应“哨声”，到社区报到服务，不断拓展“吹哨报到”服务内涵。依托华山街道社会组织培服中心，紧扣居民需求，以项目化方式，引进师大培训学院、手搞青创中心等4个专业社会组织和一批社工人才，无偿为居民提供服务，推广志愿服务积分有奖兑换机制，积极吸引鼓励社会志愿者报到参与服务，满足群众日趋多样化的美好生活需求。建立“广场舞”党支部，探索创新民间文艺团队治理方法，引导制定《华山街道文艺团队协商议事章程》及量化管理办法，以服务代替管理，在规范行为，消除乱点乱象的同时，统一整编到街道社区报到服务，成为了加强文化建设和丰富居民文化生活的有生力量。同时，完善社区议事协商机制，健全优化党建联席会、社区议事厅等制度，引导社区居民积极参与协商自治。先后为210余个居民自治项目成功协商(如无人管理老旧小区组建业主委员会，引入物业管理，加装安防、消防和电梯设备等)提供了全程指导和帮助。实施以来，各类社会组织到街道社区报到开展活动30余次，到街道社区参与服务的专业社工达150余人次，社区居民和社会志愿者到社区报到参与活动300余人次。
社区吹哨，网格成员报到，构建网格化社区治理平台。进一步强化社区党组织作用发挥，依托网格化管理社区工作站，建立“社区吹哨，网格成员报到”机制，深化“1+8+X”模式网格化管理(“1”即每个网格设置1名网格长;“5”即将网格监督员、城管执法员、社区专干、环卫保洁员、社区民警、机关联络员、纪律监督员、街道科室专干等8类常态职责人员纳入网格;“X”即河(湖)长、街(路)长、公共厕所所长、楼栋长、物业管理等联系责任人员纳入网格)，相关人员同样以片区派驻、挂牌进驻等方式下沉社区。发现问题后，由社区参照街道方式进行“吹哨”，召集并统筹网格成员各司其职、协调配合开展工作，社区就地解决不了的再上报街道层面继续“吹哨”。通过社区层面的“吹哨报到”，依托网格化管理信息系统和手机终端，健全社会治理最末端的快速响应、现场处置机制，进一步将资源和力量下沉，推动需求在网格发现、资源在网格整合、问题在网格解决，打通城市基层治理和服务群众的“最后一公里”。今年以来，8个社区吹哨80余次，为社区解决实际问题100余个。
(来源：新视线)
