新乡市“孙石窑村顶包案”联合调查整顿组发布情况通报：
针对网上反映“辉县市南寨镇孙石窑村一智力残疾村民被‘顶包’成‘村支书’”，新乡市委、市政府高度重视，于2025年12月16日成立联合调查整顿组，进行全面调查核实。现将调查处理情况通报如下：
经查，孙石窑村“顶包”案基本属实。2024年6月，因孙石窑村未完全履行法院对其债务纠纷的判决，辉县市人民法院拟对该村时任党支部书记、法定代表人帖托采取限制高消费措施。帖托为避免被“限高”，向时任镇党委副书记、镇长石红彪请求帮助。石红彪找到辉县市人民法院执行局时任局长魏新涛商量规避方法，之后安排镇党政办一级科员张大志套用其他文件文号，制作了免去帖托孙石窑村党支部书记、任命该村村民郭黑虎（非中共党员、智力二级残疾）为孙石窑村党支部书记的虚假文件，应付法院执行，实际仍由帖托担任村党支部书记。辉县市人民法院执行承办人朱新昌未经核实，依据虚假文件于2024年7月11日对郭黑虎采取“限高”措施。后辉县市人民法院发现该文件失实，于2024年7月23日解除了对郭黑虎的“限高”措施。
根据调查核实情况，依规依纪依法对相关单位和11名责任人严肃追责问责。责令辉县市委、市政府向新乡市委、市政府作出深刻检查；南寨镇党委、政府向辉县市委、市政府作出深刻检查；辉县市人民法院党组向辉县市委作出深刻检查。新乡市委对辉县市委书记李继游，辉县市委常委、组织部部长韩中原进行批评教育；给予负有重要领导责任的时任辉县市委常委、南寨镇党委书记张进朝党内严重警告处分，免去其现任的辉县市委常委、宣传部部长、市政府党组成员职务，提议免去其现任的辉县市政府副市长职务；给予时任南寨镇党委副书记、镇长，现任辉县市委统战部副部长、工商联党组书记石红彪留党察看一年、政务撤职处分；给予时任南寨镇党委副书记（分管党政办），现任共青团辉县市委书记刘应民党内警告处分；给予南寨镇党政办主任王全芳党内警告处分；给予南寨镇党政办一级科员张大志党内严重警告处分；给予时任孙石窑村党支部书记帖托留党察看二年处分；给予负有重要领导责任的时任辉县市人民法院党组书记、院长，现任新乡市中级人民法院党组成员、副院长刘志飞诫勉处理；给予时任辉县市人民法院党组成员、执行局局长魏新涛党内严重警告处分，免去其辉县市人民法院党组成员职务，提议免去其现任的辉县市人民法院副院长职务；给予辉县市人民法院执行承办人朱新昌党内严重警告处分。
根据调查过程中发现的问题，河南省高级人民法院已依法决定对孙石窑村债务纠纷案进行提审；审计部门正在对孙石窑村财务有关问题进行审计；纪检监察机关、公安部门正在对有关问题线索开展深入调查；新乡市委已向孙石窑村派出整顿工作组，对孙石窑村进行彻底整顿，深入解决群众反映强烈、制约村庄发展的突出问题。
新乡市委、市政府对这一问题的发生深感自责，将深刻汲取教训，以案为鉴、认真整改，进一步加强纪法教育，引导党员干部守牢纪法底线。
感谢新闻媒体和广大网民的监督！
相关新闻：
智残村民“被顶包”老赖 基层治理岂能如此“金蝉脱壳”（看看新闻）
近日，河南新乡一智残村民“被顶包”老赖事件引发广泛关注。
记者了解到，事件发生在河南新乡辉县市南寨镇孙石窑村。2024年，为逃避法院强制执行，该村村委会竟将一名智力残疾的村民“任命”为村党支部书记，致其被列为失信被执行人（俗称“老赖”）。目前，辉县市纪委已对涉事三方——原村支书帖某、镇公章管理人员及时任镇长石红某给予党纪政纪处分，相关责任人已被调离。
事件的根源是一笔持续二十年的村级债务。原村支书郭白某声称，其在2002年至2017年任职期间，曾多次为村里垫付修路、打井、庙会等日常开支，累计垫资78万余元。郭白某早年曾因违反财经纪律等问题受过处分，其向村委会讨要垫资未果后，遂提起诉讼。该案经历一审、二审、再审多个回合，最终法院判决村委会需归还该笔款项。
然而，在2024年案件进入执行阶段时，时任村支书帖某为规避成为被限制高消费人员，与镇政府管理公章的工作人员合谋，伪造了一份盖有真实公章的任命文件，将村民郭黑某“任命”为新任村支书，并将此文件提交法院。郭黑某实为郭白某的堂亲，是一名持有残疾证的智力障碍者，基本认知能力有限。2024年7月，法院据此将郭黑某列为被执行人并采取限制高消费措施。
记者近日在村里走访时，多位村民证实，此事纯属“顶包”，郭黑某根本不可能担任村支书。
针对这一离奇操作，律师岳雪飞指出，让智力障碍者成为村委会法定代表人，明显属于恶意规避限制高消费措施的行为。村委会负责人本应依法选举产生，而非通过暗箱操作任意指定。同时，村支书串通工作人员伪造任命文件并提交法院，该行为已涉嫌触犯《刑法》中的伪造国家机关公文、证件、印章罪。这一做法不仅架空司法判决效力，更是对法律尊严的践踏，也严重漠视了残疾人的基本权利与人格尊严。
此案虽显极端，却折射出基层“微腐败”与治理失范的严峻现实。中央纪委国家监委数据显示，今年1至9月，全国纪检监察机关已立案现任或原任村党支部书记、村委会主任7.2万人。此前，海南、安徽等地也通报过多起村支书骗取财政资金、违规为亲属办理低保等案例。这些发生在群众身边的腐败，直接侵害百姓切身利益。
“智残村民被顶包”事件，更集中暴露了基层治理多个环节的失守。首先，公章管理形同虚设。镇党委公章被轻易盖在虚假文件上，审批核查流程全然失效。其次，组织程序沦为儿戏。村支书任命需经严格组织程序，此次“任命”却毫无合规性与合理性。再者，监督审查双重缺失。乡镇主要领导监管不力，法院执行部门亦未对明显不合常理的任命进行实质审查，形式主义问题突出。
北京大学政府管理学院教授马亮指出，基层治理不能只看“章子”和“文件”，必须筑牢层层负责、交叉核验的责任防线。这一事件反映出当前不少地区基层治理仍存在明显短板，亟需通过体系与能力现代化，推动治理走向规范化与透明化。基层治理程序事关公共利益，直接影响每位村民的切身权益。若决策与执行过程中，群众缺乏知情权、监督权，更无从参与解决问题，长此以往，将导致基层自治组织涣散、领导力弱化、村庄空心化，严重损害治理效能。
从乡镇政府层面看，此事件暴露出“知而不查、纪律松弛”甚至“为虎作伥”的问题。公章管理失范、公文出具随意，竟为村支书的个人私利背书。若此类行为得不到有效惩治，将严重侵蚀政府公信力，辜负群众期待。
马亮同时强调，当前基层监督主要依赖自上而下的路径，一旦这条路径失灵或乏力，基层治理便容易偏离初衷，与群众期盼渐行渐远。 因此，必须进一步强化监督力度。例如，针对乡镇与村级组织可能形成的“共谋”关系，需要县级乃至更高层级的政府部门加强监管与指导。同时，必须畅通投诉举报渠道，便利村民进行监督。
看看新闻记者： 崔信淑 游玮 陈昱卉
