原标题：“民办、三本、野鸡大学”，独立学院饱受争议终落幕
广东海洋大学寸金学院、重庆工商大学派斯学院、中国石油大学胜利学院……乍一看，应该是某大学的二级学院，却又不太像。
中山大学南方学院、中山大学新华学院、中山大学岭南学院，哪一个更好？不少人怕是一头雾水，殊不知三者根本不是一个类型。
同济大学浙江学院，几年前一名浙江考生以646的高分填报志愿，结果弄出乌龙后悔不迭，原来上的并非985大学。
自1999年第一所独立学院落地，独立学院这一类型大学已经走过20年历程，其间发展迅猛也饱受争议，被扣上“民办、三本、野鸡大学”的帽子。
如今，独立学院走向终结。教育部日前发布通知，到今年底中国现有的独立学院要全部制定转设工作方案，未来将不再有独立学院一说。
落幕
根据2019年全国教育事业发展统计公报，全国共有普通高等学校2688所，其中本科院校1265所，含独立学院257所。
中国人民大学教育学院副院长周光礼告诉中国新闻周刊，独立学院群体本身是一个复杂的体系，至少包括三种类型：一是民间出资的独立学院，这属于民办学校；二是地方政府出资的独立学院，这实质上是公办学校，实行国有民办；三是学校出资的假独立学院，这是所谓的校中校。
这257所独立学院，将在不久后转设为民办本科、公办本科或者终止办学。
教育部办公厅日前印发《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》的通知，《方案》依申请公开，要求“到2020年末，各独立学院全部制定转设工作方案”。针对校中校，《方案》特别强调，如转为民办普通本科高校须明确非营利性。
其实早在2008年，教育部就颁布了《独立学院设置与管理办法》，简称“26号令”，对独立学院给予了转设、回归母体高校、迁址新建、终止或停办等6条规范发展路径。
周光礼告诉中国新闻周刊，独立学院最初的形态是依托名校办民校，是随着高等教育大众化发展起来的，在满足高等教育需求方面做出了贡献。
不过，周光礼指出，民间资本进入高等教育，暴露出资本逐利的天性，消解了教育公益性的信仰，诱发教育功利主义，破坏了教育公平，导致高等教育出现一定程度上的无序。
办学条件不达标、师资结构不合理、内部治理不健全……此次印发的《关于加快推进独立学院转设工作的实施方案》指出，独立学院在一定程度上影响了教育公平和高等教育健康发展。
推动教育公平发展和质量提升，是今年政府工作报告为教育所划的重点。事实上，近年来每年的政府工作报告都在强调教育公平与质量。
2019年，发展更加公平更高质量的教育；2018年，发展公平而有质量的教育；2017年，办好公平优质教育；2016年，发展更高质量更加公平的教育；2015年，促进教育公平发展和质量提升。
功利
独立学院的发展，与高等教育大众化密不可分。彼时，我国高等教育的毛入学率尚不足15%。
上世纪90年代，中国高校开启了扩招潮。与扩招相伴相生的，是大学的经费问题。尤其是地方高校，自1999年开始生均拨款逐年下降。
经费捉襟见肘，公办高校想要接着扩大体量实现高等教育的规模发展，几乎难以为继。于是，引入社会资本创办独立学院，就成了一条路子。
中国教育科学研究院研究员储朝晖告诉中国新闻周刊，独立学院的产生，本身就是体制不适应造成的，原有的大学管理体制很难吸纳社会资源。高校扩张，吸纳社会资源，于是就出现了不伦不类的独立学院。
1999年，我国第一所独立学院浙江大学城市学院成立。此后独立学院野蛮生长，到2003年，全国25个省市创办独立学院的数量就达300多所。
随着独立学院的扩张，招生人数也迅速膨胀。从2005年起，独立学院的招生人数就已超过100万人，在本科招生总人数中的占比，持续多年保持在15%以上，最高曾超过20%。
由于独立学院膨胀过快，师资、教学不尽如人意，而且学费高昂，学生投入与产出不均，怨言滋生。毕竟，母体学校的冠名不是白给的，独立学院每年收取的高昂学费，20%-30%都要支援母校建设，被称为“本三养本一”。
最为混乱的是校中校现象。它们依附于母体学校，以母校的名义进行招生，占用母校的教学资源，有的甚至直接颁发母校的毕业证，让“三本变一本”，被指贩卖文凭。
储朝晖告诉中国新闻周刊，如今很多独立学院所产生的效益已经达到了极限，高校不希望通过这种挂牌方式维持独立学院的生存，独立学院的学术含金量等各方面又跟母体学校有差距，从这个角度来说，分分合合都是短期的功利选择。
出路
只不过，独立学院的转设又岂是那般容易，时至今日转设数量少之又少。
2008年教育部颁发的“26号令”要求，符合条件的独立学院在5年内转设为独立建制的普通本科高校。5年后的2013年，成功转设的仅有35所。
2008年，我国有322所独立学院。目前，独立学院尚有257所。这意味着，从“26号令”颁发至今，只有65所独立学院完成了转设工作。
周光礼告诉中国新闻周刊，为了规范高等教育秩序，十年前教育部就要求所有独立学院转设，但实施起来阻力重重，因为涉及太多人的利益。
民间出资的独立学院，转设的阻力主要源于依托学校的漫天要价。地方政府出资的独立学院，阻力主要来自办学者，转设意味着两头通吃的终结。学校出资的假独立学院即校中校，阻力主要来自母体学校，学校失去一个圈钱的项目。
周光礼告诉中国新闻周刊，独立学院大规模扩张时，办学不规范，师资缺乏，一度成为文凭工厂。转设是规范办学，实现内涵发展的契机。
周光礼指出，在转设过程中，会出现两极分化，几乎所有学校在转设初期高考录取分数都会出现下滑，说明独立学院转设后的品牌需要重塑。第二个问题，要防止独立学院转设过程中国有资产的流失，尤其是校中校和政府出资的独立学院。
储朝晖告诉中国新闻周刊，独立学院转设后稳定的可持续的发展，是当下最需要考虑的问题。
不过，储朝晖指出，独立学院母体学校的体制依然没变，中国高校依然沿用一种封闭性比较强的体制。长远考虑还是要对大学管理体制进行整体改革，使之更加开放，日本2004年左右实行的大学发展化治理改革，最值得中国高校借鉴。
这道槛，中国大学现在还没有跨过。储朝晖说，不能掩盖这个真问题，也不能绕过这个真问题，只有直视并解决这个问题才有出路。
