原标题：[等深线]炉具杀手？河北“夺命洁净煤”真相
中国经营报《等深线》记者 万笑天 唐山、沧州报道
公开约谈市县领导，由县纪委追责排名靠后的乡镇、开发区负责人。2019年冬，河北在“蓝天保卫战”中，拿出了更加严格的措施。
重点，落在了清洁取暖方面。按计划，今年更多无法通过天然气供暖、电供暖的村子，开始推广使用洁净煤，原有的散煤被严厉禁止。然而，近期承德、唐山、沧州等地，被曝出至少10人使用洁净煤后，一氧化碳中毒死亡。
《等深线》（ID：depthpaper）调查发现，相比于洁净煤的推广力度，出事的部分农村地区，洁净煤配套炉具使用极为有限，不少土炕式取暖存在排烟安全隐患。
12月7日，当地媒体称，入冬以来，河北空气质量为有监测记录以来历史同期最好水平。专家分析认为，清洁煤替代普通散煤减排效果明显。根据《河北省采暖季洁净煤保供方案》（以下简称《方案》）计算，2018年河北省对洁净煤补贴为91亿元，若仍按此补贴标准和计划保供量计算，2019年补贴为64亿元。
据12月13日新华社报道，针对一氧化碳中毒问题，河北省委、省政府派出5个督察组赴各地开展督察检查。“经检查排查，洁净煤及炉具质量合格。对发现的炉具与土炕连接、炉具安装在卧室、通风设施安装不符合安全要求等问题，组织多方力量立即进行整改落实，并全面推进加装一氧化碳报警器。”
洁净煤惹祸？
2019年10月，唐山市副市长李贵富在洁净煤推广工作调度会上说，在全面完成省达任务的基础上，确保实现完成“双代”的农户不烧煤、没有完成“双代”的农户全部烧洁净煤、边远山区全部推广炉具、市场上和农户家中没有劣质散煤。
11月入冬后，进入采暖季。对于很多村民来说，这是他们第一次使用洁净煤。而对于唐山市工人医院高压氧治疗室主任许玉芳，每年的11月都是忙碌的一个月，这期间将会有大量一氧化碳中毒患者。
唐山丰南区王各庄村2017年时就已经开始推广使用洁净煤及配套炉具，那时并非强制使用，王各庄村民从村委会购买洁净煤，和散煤搭配使用。王各庄村主任王伟向记者介绍，2017年推广洁净煤补贴后每吨仅200元左右，2019年开始需要全部换成洁净煤，价格变为每吨450元。
唐山开平区村民使用原有的炉子烧洁净型煤 《等深线》记者 万笑天 摄影
事实上，在唐山不同区县，洁净煤的价格都有不同，相差在百元左右。洁净煤的补贴由省、市、县三级组成，《方案》显示，省级补贴每吨100元，每户不超过 200 元。据唐山市人民政府网站，原则上每户补助限额2吨、洁净煤每吨补贴不超过500元，洁净型煤专用炉具补贴按每户1台、每台不超过1000元执行，超出部分由农户自行承担。具体补贴标准以各县（市）区政府文件为准。
河北省保定市唐县野牛村，在今年被要求使用洁净煤。12月7日，一位村民告诉记者，在2019年7月由村委会组织，购买了每吨650元的洁净煤，如果家里还有余下的散煤，则用散煤换取洁净煤。这种洁净煤呈椭圆形，拳头大小。
“我觉得洁净煤不好用。”该村民说，首先洁净煤难以被点燃，其次，很难被烧旺，对于大一点的屋子，取暖效果不好，还有一种呛人的味道。唐山的多位村民表示，洁净煤比散煤耐烧，烟少，用起来没什么问题。
唐山开平区村民使用“地炉”给里屋的炕和暖气加热 《等深线》记者 万笑天 摄影
12月以来，河北承德兴隆县，3位村民在使用了洁净煤后，一氧化碳中毒死亡。据中国之声等媒体报道，唐山多个村庄有至少6人一氧化碳中毒死亡。此外，沧州、保定也发生了类似的事件。
恐慌的情绪普遍存在于燃煤取暖的居民中，他们使用洁净煤时变得非常小心，晚上会打开窗户保持通风，或是在傍晚时将炉火熄灭，不再封火。所谓封火，即为了第二天不必再生火，一般村民会在晚上封火，减小进风，但不让炉火熄灭，让煤缓慢燃烧，而这样不充分燃烧会产生一氧化碳。
唐山开平区村民家在里屋的炕，烟从炕里的烟道通过，如果密封不严，烟可能从缝隙中飘散到屋内 《等深线》记者 万笑天 摄影
12月10日，唐山市工人医院高压氧治疗室外，有七八名等待进入治疗的一氧化碳中毒患者。一名唐山玉田县窝洛沽镇的大婶表示，今年家里开始用洁净煤，550元一吨，并没有说配专用的炉子，大约11月初时一氧化碳中毒。“县里医院的高压氧舱人太多了，都进不去，一家一家地来吸氧。”
是否今年一氧化碳中毒的人数比往年更多？工人医院的医护人员表示，每年冬天都有很多人，排很长时间的队，没有觉得今年的特别多。“每年都这样，有一个高峰期，跟季节、天气、气候都有关系。今年跟往年基本差不多，前两年有时候比今年还要多。”许玉芳说。
让许玉芳印象深刻的是，四五年前最多时，两天能来100多个一氧化碳中毒者，现在还没有达到当时的水平。许玉芳说，唐山高压氧舱现在很普遍，近几年一些县区医院也都有了高压氧舱，病人就被分流了。
“今年的高峰已经到了，11月份是一个高峰，明年3月份时也是，即在开始取暖和结束取暖的时候。今年11月23到25日那几天最多，有60多个病人。”许玉芳说。
据《燕赵都市报》《凤凰周刊》报道，沧州中西医结合医院自11月23日至12月2日，收治60多例煤气中毒患者，较往年有所增长，大部分是烧煤炉引发的。沧州市的其他几家医院同样收治了大量一氧化碳中毒者，沧州市中心医院11月22日一天便接收了70多名中毒者。
使用的洁净煤成为众矢之的。对于洁净煤的质量是否存在问题，事发地承德兴隆县官方回应称，清洁型煤的质量检验没有问题，保定神星镇宣传人员也表示，中毒事件与烧洁净煤无关。
洁净煤与炉具
2013年，国务院发布《大气污染防治行动计划》，鼓励北方农村地区建设洁净煤配送中心，推广使用洁净煤和型煤。河北提供的洁净煤包括洁净型煤、无烟煤、兰煤，其中以洁净型煤为主。
据2018年3月，河北省新能源技术推广站孙振锋在《河北农业》上发表的《我国北方地区农村燃煤现状及技术分析》，民用洁净型煤以无烟粉煤、兰炭粉为原料，添加一定比例的黏结剂和水分后，经过加工、烘干处理制成。
在政策的支持下，出现了众多洁净型煤公司。沧州沧县一家洁净型煤生产企业的负责人李益（化名）表示，企业即是在2014年建厂、2015年投产，目前每个县区基本都有一家型煤企业，负责区域内的洁净型煤供应。
据《河北日报》2019年10月报道，为保障洁净煤供应，沧州市建立了市县乡村“四级保供责任体系”。为调动型煤生产企业积极性，市级补贴资金9100万元已全部拨付到位。
李益说，其所在企业洁净型煤的原料是从山西和陕西的几个煤矿买来，对运来的原料会进行检验，生产出成品后有主管部门的层层检查，还有企业的自检，型煤的质量肯定没有问题。
《方案》称，采取型煤与型煤专用炉具配套销售方式，确保型煤燃烧和排放达到最佳效果。但居民使用的炉具各式各样。唐山、沧州、保定的多位村民表示，洁净煤有配套的炉具，但村里面使用的人很少，大多还是用自己原来传统的炉子。
沧州沧县一家型煤企业里放置的一种清洁炉具 《等深线》记者 万笑天 摄影
王伟告诉记者，节能炉具是自愿购买，2017年时推广了许多， 2018、2019年没有再发放炉具。王各庄村大约有三分之一的人使用节能炉具，一个炉具补贴后几十元。唐山丰南区发改局一名工作人员表示，2019年按照省市的方案，暂未实施“双代”的平原地区不再推广洁净型煤炉具，只在山区推广，不涉及丰南区。对于安全的宣传，王伟说，每家每户都发放有“明白纸”（即“洁净型煤安全使用说明书”），村里的广播也会进行提醒。
刘丽（化名）是河北唐山滦南县一家专门为洁净煤提供炉具的厂家负责人，因政策利好，刘丽在2017年开始做炉具生意。她告诉记者，一般炉子的价格在800元左右，不同的炉子每个有800或1000元的补贴，不过她也表示，2017年还有部分补贴款政府未结清。近期在她周围同样出现了大量一氧化碳中毒的人。
在河北农村地区，冬季取暖时普遍需要“烧炕”，即要将炉内的烟从“炕洞”中通过，有的炉子也会接上水暖气，以此提高床和室内的温度。
刘丽认为，今年出现如此多一氧化碳中毒者，与是否使用洁净煤配套的炉子没有直接关系，“我们这边都是大炕，烟要从里面通过，有些可能密封不好，再加上河北最近大雾天气多，气压低，烟不易排出，洁净煤无烟，也不易察觉，就容易出现中毒的情况”。河北当地的多位人士，均表达了这样的观点。
在上述医院提供的数据中，中毒者出现的高峰在11月22日至11月25日。据财新网报道，唐山玉田县数十人煤气中毒，普遍在今年第一次烧洁净煤，炉具是从市场上买的或是村里前些年发的，还有的是自己砌的。
“配套炉具可以使洁净型煤烧得更快、更充分。同等条件下，配套炉具产生的一氧化碳更少，但这不是决定性因素。在一氧化碳中毒事件中，绝大多数是炕炉，我认为主要问题是烟道是否通畅，还有当天的天气因素。”李益说，再好的炉子烟道有问题也会出事。
中国农村能源行业协会节能炉具专业委员会主任郝芳洲、煤炭加工利用协会会长张绍强等向媒体表示，使用洁净煤与发生一氧化碳中毒之间没有必然联系，一氧化碳的产生跟煤炭的燃烧状况有直接关系，在燃烧不充分的情况下，一氧化碳的排放量增加，各种煤都一样。另有高校环境科学专家称，一氧化碳的大量产生，与洁净煤、炉具的技术条件以及两者的配合使用有关，也与使用习惯、房间通风条件有关。
12月4日，唐山市召开冬季清洁取暖工作紧急会议，要求全市立即开展冬季清洁取暖安全大检查，确保群众清洁取暖安全。在记者走访中看到，唐山市开平区的村庄里，几乎每家门口都贴有“安全过冬温馨提示”，其中即有对煤取暖用户的提醒。村子中还有广播车做宣传，告知洁净煤的使用方法，以及煤气中毒后如何应对等。
在唐山开平区张贴的安全过冬提示 《等深线》记者 万笑天 摄影
据新华社12月13日消息，前不久，河北省一些地区曾发生一氧化碳中毒问题，河北省委、省政府迅速部署进一步全面排查整改，立即组成5个督察组分赴各地开展督察检查。河北省委办公厅、省政府办公厅下发通知，对确保群众安全温暖过冬和有效防范一氧化碳中毒进一步提出严格要求，各级各部门全面排查整改安全隐患，落实到村到户。
经检查排查，洁净煤及炉具质量合格。对发现的炉具与土炕连接、炉具安装在卧室、通风设施安装不符合安全要求等问题，组织多方力量立即进行整改落实，并全面推进加装一氧化碳报警器；进一步落实“明白纸”、安全使用手册入户措施，利用电台、电视台、微信和大喇叭广播等形式宣传普及安全知识；严格监督执法，健全以乡镇和村为单位的安全检查机制，包村包户干部入户检查落实，加强对低压、静稳天气的安全防范，坚决防止类似问题再次发生。对工作失职失责、落实不力和造成严重后果的坚决追责查处。
[相关资料]蓝天保卫战
2017年底，国家发展改革委、能源局、财政部、环境保护部等十部委发布了《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021）》（以下简称《规划》）。《规划》所指北方地区涵盖了京津冀大气污染传输通道的“2+26”个重点城市，其中河北省包括石家庄、唐山、保定等8个城市，所占城市数量最多。
《规划》显示，我国北方地区清洁取暖比例低（占总取暖面积约34%），且发展缓慢。制定的总体目标是，2019年，北方地区清洁取暖率达到50%，到2021年，达到70%。
而对于“2+26”个作为京津冀大气污染传输通道城市，则重点要求，率先实现清洁取暖。《规划》称，2019年，“2+26”重点城市城区清洁取暖率要达到90%以上，县城和城乡结合部达到70%以上，农村地区达到40%以上。
在具体如何推进上，《规划》提供了多种采暖方式，例如，可再生能源供暖、天然气供暖、电供暖等。河北省冬季采暖过程中，洁净煤的使用即是保证清洁取暖计划实施的一个重要措施。
清洁取暖不能覆盖区域或“双代”（即“气代煤”“电代煤”）工程未完成，不具备通气、通电条件地区，采暖季实施洁净煤托底政策。为此2018年10月，河北省发展和改革委员会发布《河北省采暖季洁净煤保供方案》。
《方案》显示2019年阶段目标为，全省燃煤户数为640万，洁净煤（含洁净型煤、无烟煤、兰煤）保供量总计1280万吨。以承德市为例，2019年计划新增洁净型煤替代燃煤户数11万户。
《方案》同时要求各市要按照省下达的年度目标任务要求，制定洁净煤保供推广实施方案，细化实化责任目标，将目标任务分解到县、乡、村、街道，纳入年度考核，建立问责机制。
除上述《方案》外，河北省还制定了多个行动方案，以保障居民温暖过冬，加快环境空气质量改善。例如，为减少农村散煤复燃，2019年11月底，河北省生态环境厅制定了《河北省农村散煤复燃监督检查方案》，通过人员巡查、无人机飞检、秸秆禁烧和红外报警系统监控相结合的方式，监控散煤复燃。这项行动深入到河北省5万余村（社区、居委会），入户检查1000余万户。
河北省政府通过巡查机制，监督地方清洁取暖工作进展。河北省生态环境厅设立了环境监察专员办公室，空气质量问题严重的县，将会同市政府公开约谈。各个区县还制定了生态环境保护问责、追责的相关办法。
2019年8月，邢台市生态环境局新河县分局制定了各乡镇空气质量排名和奖惩问责办法。根据每月发布的乡镇空气质量排名情况通报，对各乡镇、开发区管委会实施财政奖励或惩罚性扣减资金措施。连续三个月，环境空气质量月度排名后三位的乡镇、开发区，由县纪委监委对乡镇主要负责人启动问责程序予以追责。
2018年1月至6月，邢台市共查处生态环境追责问责案件134件，处理173人，其中问责科级及科级以上干部73人（含市管干部14人）。除邢台外，河北其他地方同样进行了环保问题的追责问责。
据唐山古冶区纪委监委消息，2019年至10月，共追责问责75人，其中给予党纪政务处分15人，诫勉谈话28人。唐山玉田县出台量化问责办法倒逼环保责任落实，2018年至当年9月，玉田县纪委监委已对25起环境保护监管不力问题进行追责问责，给予党纪政务处分10人，问责党组织12个。
据保定市纪委监委，2018年至2019年1月，保定唐县环保领域处理98人，其中党纪政务处分24人，组织处理74人，其中科级干部58人，并对14名落实环保政策不力的党委（党组）书记进行了提醒谈话。在河北省政府《关于全省2017年环境状况和环境保护目标任务完成情况的报告》中，2017年河北省因环保履职不力问责2964人
2018年6月，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》要求，经过三年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，明显减少重污染天数。对于清洁取暖要求，2020年采暖季前，京津冀及周边地区、汾渭平原的平原地区基本完成生活和冬季取暖散煤替代；对暂不具备清洁能源替代条件的山区，积极推广洁净煤，并加强煤质监管，严厉打击销售使用劣质煤行为。2020年的采暖季，或将迎来最终检验。
责任编辑：范斯腾 SN237
