4月22日，欧阳芝带着儿子在顺德均安镇华安涌一河两岸玩耍。看着周围靓丽的环境，她说，是同事告诉自己这里是个好去处，来这里一看果然名不虚传。
而欧阳芝不知道的是，此前这项工程差点因为均安资金不足“夭折”。2013年，顺德开展了镇街财政管理体制改革，进一步理顺区与镇街两级财政分配关系，全面构建事权与支出责任相适应的财力分配新机制，合理划分政府财政收入。
其中，对经济次发达镇街给予政策倾斜，缩小镇域间基本公共服务能力的差距，是重要一环。正是在这样的财政体制支持下，均安镇华安涌一河两岸的建设顺利进行，让均安市民共同享受到了发展带来的成果。
兼顾区与镇街两级利益分配
区适度统筹新增财力，平衡镇域利益，增强区级协调社会经济发展的调控能力
随着顺德区行政审批制度改革、农村体制改革、社会管理体制改革“三大改革”和“简政强镇”事权改革的深入推进，客观上要求通过建立合理的镇街财政管理体制，建立有利于事权和支出责任相适应的财政体制。
“过去几年，曾一度出现上级点菜、镇街难埋单的情况，我们的财力难以支撑。”均安镇镇长周贤林说。2013年，顺德启动了镇街财政管理体制改革，缓解了周贤林的压力。
顺德首先根据全区镇级区域定位不同，将10个镇街按实力高低分成三类管理。通过分类管理，使区扶持镇街的各项财政性措施有一个更为科学的依据。
但分类管理，并非是为了“劫富济贫”。而是合理划分政府财政收入。顺德统筹兼顾区与镇街两级利益分配，采用镇街原有财政收入“蛋糕”不触及、新增财政收入改革的方式，区适度统筹新增财力，平衡镇域利益，增强区级协调社会经济发展的调控能力。
据介绍，顺德在区级与镇街工商税收收入初次分配的基础上，区级通过核定财力性转移支付保障镇街既得利益。“财力性转移支付补助就是为弥补镇街既得利益与初次分配之间缺口的一般性补助支出。”顺德区财税局有关负责人说，这也按照统一、公平的分配模式，尊重镇街既得利益，不作区别对待。
实际上，在实施本次体制改革之前，顺德已设立了3亿元民生项目资金扶持镇街进行民生工程。这笔钱作为镇街既得利益固化下来，以财力性转移支付的方式对镇街实施保障，充分体现财力优先保障民生。周贤林透露，作为三类重点扶持镇街，均安从中可以获得每年5000多万的资金支持。
注重均衡发展与助强扶弱
顺德还采取“激励约束”与“均衡”相融合的方式，鼓励镇街加快发展，增加财税收入
与此同时，顺德还采取“激励约束”与“均衡”相融合的方式，鼓励镇街加快发展。
顺德实施了超收激励，分档设定奖励比例，鼓励镇街通过加快发展增加财税收入，促进区镇两级财政收入同步协调增长。
有奖自然有罚。顺德还建立“减收回补”政策。“比上一年收得少了，当年的财政分配额度就要把少的那部分按比例回补给区级财政，以达到最大限度调动镇级财政增收积极性的目的。”顺德区财税局有关负责人说。
但另一方面，本次改革也兼顾公平，注重均衡发展与重点扶弱。周贤林介绍，区级通过适度统筹新增财力，用于均衡镇域利益，对次发达镇街进行重点扶持，增强基层镇街履行职责和提供公共服务的能力。
其中，顺德以全区10个镇街地方可支配财力为基准，核定“全区平均财力水平”，对达不到全区平均财力水平一定比例的镇街给予均衡性补助，区级通过适当扩大纳入均衡性补助的镇街范围，逐步解决镇域间财政收入能力与支出责任不相适应问题，均衡镇域财力，保证镇街可获得足够的财力履行政府基本职能。
更让周贤林的工作压力大大减少的是，顺德在本次改革中，还从对事项的统筹上考虑平衡镇街利益，扶持次发达镇街发展。尤其是将经费逐年递增明显、政策性较强的如医疗、社保等全区性重大民生项目调整为由区进行统筹，纳入民生项目共建共担范畴。
周贤林坦言，重大民生项目由区统筹后，未来相应的增支压力将全部由区财政承担，将在一定程度上化解镇街由于民生事项标准提升、扩面导致增支压力逐年大幅膨胀的难题。
顺德区政务委员、区财税局局长关世良：
顺德要做广东财政改革的“先行者”
■专访
顺德正在建立起规范、公平、科学、合理、高效的财政分配新体制，为镇街经济社会发展创造良好的体制环境。顺德区政务委员、区财税局局长关世良表示，未来，顺德将继续深化改革，按照建立现代财政制度的要求，着力打造法治财政、民生财政、绿色财政、阳光财政、绩效财政，做广东财政改革的“先行者”。
事权与支出责任不适应矛盾加剧
南方日报：顺德为何要进行镇街财政管理改革？
关世良：体制方面，从2009年起，顺德相继启动了“大部制”和“简政强镇”等改革。“简政强镇”事权下放以来，镇街可用财力增长明显，全区公共财政预算收入近六成用于下拨镇街。但由于事权的不断下放，镇街刚性支出快速增长，导致事权与支出责任不相适应的矛盾逐步加剧，各镇街提供的基本公共服务水平也不尽相同。镇街财政管理方面，各镇街的制度五花八门，没有规范统一；区与镇街财政数据不能实时共享、互联互通，未能为政府的重大决策提供财政数据支撑等问题突显。为了全面提升镇街财政管理水平，为全区政治经济社会发展创造良好的体制环境，我们启动了镇街财政管理改革。
加快构建“民生财政”
南方日报：现在的改革进度是否达到预期目标？
关世良：经过区与镇街的共同努力，从目前来看，改革进程符合我们预期的设想，改革成效也比较理想。比如体制方面，我们通过改革确保无论是发达镇街还是次发达镇街，在教育、医疗、卫生、社会管理等方面，都能够提供同等水平的基本公共服务。在体制上切实保障“底线民生”、“基本民生”，努力解决“热点民生”，加快构建“民生财政”，真正让社会大众得到实惠。通过这次体制改革，我们在全省范围内率先完成了对建立事权与支出责任相适应制度以及提高一般性转移支付比重的多项探索。综合改革方面，目前，我们已经初步实现了镇街财政“数据大集中、业务全覆盖、监督全方位、区镇一体化”，并且成功搭建了镇街财政业务基本框架体系，在机制上确保了镇街财政资金安全，有效提高了财政资金使用效益，提升了镇街财政管理和服务水平。
为全省建现代财政制度探路
南方日报：未来，顺德在现代财政制度的建设上有何新想法、新动作？
关世良：顺德人的血液历来流淌着改革的热情，广东要做全国财政改革的“先行者”，顺德也要做广东财政改革的“先行者”。我们率先试行了参与式预算、镇街财政集中支付等多项改革。以此为契机，未来，我们将按照建立现代财政制度的要求，继续优化区与镇街事权与支出责任相适应的制度；研究探索建立政府向各类投资主体公平配置公共资源机制；继续改进预算管理制度。如，改进预算决策机制，进一步扩大参与式预算范围，加大预决算公开力度，让人民群众享有更多知情权和监督权。在为全省建立现代财政制度探路的同时，充分发挥财政职能作用，服务于政府职能转变、推进城市升级与产业转型发展、推进基本公共服务均等化，保障和改善民生。
本版撰文 刘嘉麟 郜小平
摄影 戴嘉信
（原标题：构建事权和支出责任相适应财政体制）
