3月27日，在菲律宾马尼拉，穆斯林妇女举着横幅参加集会，支持政府与该国最大反政府武装“摩洛伊斯兰解放阵线”（摩伊解）签署全面和平协议。
据新华社 菲律宾总统阿基诺三世27日与菲律宾最大反政府武装摩洛伊斯兰解放阵线（“摩伊解”）在首都马尼拉签署和平协议。依照协议，摩伊解同意放下武器，而政府则同意在南部划设自治程度更高的“邦萨摩洛”。
菲律宾南部反政府武装与政府冲突40年，超过15万人在各类暴力事件中丧生，成为亚洲地区持续时间最长、致死人数最多的分离主义斗争之一。这份和平协议的签署，有望给这场持久战划上句号，但也面临不少挑战和困难。
高调签协议
当天和平协议的签署在马尼拉高调举行，菲总统阿基诺三世和“摩伊解”领导人穆拉德·易卜拉欣在和平协议上签字。
按“摩伊解”的要求，协议对“自治区”的官方表述是“邦萨摩洛自治区”。“邦萨摩洛”一词来自马来语，意为“摩洛家园”，也可称为“摩洛国”。而现阶段，棉兰老地区的行政名称是“棉兰老穆斯林自治区”。
依照协议，“摩伊解”将放下武器，结束在所有地区与政府的武装斗争。作为“回报”，中央政府同意设立自治程度较现在自治区更高的“邦萨摩洛”。“邦萨摩洛”可拥有自己的警察部队、地区议会以及征税权。但“邦萨摩洛”的自然资源所得收入必须与中央政府按比例分成。
协议规定，“邦萨摩洛”地区政府为世俗政府，而不是宗教政府。中央政府控制“邦萨摩洛”的防务、对外政策、货币、公民身份等权力。
易卜拉欣说，协议的签署表明菲律宾在法律层面认可了“邦萨摩洛”的概念。
协议规定，“摩洛国”需在2016年年中之前选出自治区领导人。
争斗四十年
菲南部棉兰老岛蕴藏丰富的自然资源，有无数风景秀丽的海岛和旅游胜地，但也被人称为“恐怖之乡”和“绑架之都”。绑匪不仅绑架本国有钱人，也不放过外国游客，令许多菲国人和外国人望而却步。“摩伊解”现有武装人员大约1万人，现为菲南部最大反政府武装。
按法新社计算，“邦萨摩洛”的面积占菲律宾面积的10%，涉及近1000万穆斯林人口。但在“邦萨摩洛”地域中，还包括一些基督徒占多数的社区，过去，这些地区经常发生宗教冲突。
除宗教冲突外，反政府武装还时常与政府军发生械斗甚至局部战争。40年的冲突和贫困致使宗教极端主义势力孳生，阿布沙耶夫反政府武装以及其他强硬派分离主义势力先前已被多国定性为恐怖组织。
一劳难永逸
虽然这份和平协议被宣传为“终结冲突的法律文件”，但由谁来监督协议的执行、协议是否能在2016年年中前得到执行，都是问题。特别是，阿基诺将在2016年结束为期六年的总统任期。
由于成立“邦萨摩洛”实际上是承认“国中国”的概念，而菲律宾宪法中并不认可这一形式的行政单位，因此，阿基诺需要说服国会通过一份《邦萨摩洛基本法》，使“邦萨摩洛”的运转得到最基本的法律认可。
而且，即便成立“邦萨摩洛”，棉兰老地区也不见得会立刻安宁，因为这份协议把除“摩伊解”之外的其他反政府武装排除在外。“摩解”、“新人民军”、“摩洛伊斯兰自由运动”等反政府武装先前已经对“摩伊解”与政府和谈的立场表示强烈不满。
“摩解”全称为摩洛民族解放阵线，成立于1969年，原为反政府武装中的“带头大哥”。在和菲政府打打谈谈二十多年后，双方在1996年签署《最终和平协议》，其领导人努尔·米苏阿里也于当年开始担任棉兰老穆斯林自治区区长一职。但在“摩解”开始与菲政府谈判时，该组织中的强硬分子成立了“摩伊解”，并后来居上，成为菲律宾最大反政府武装。菲政府随即也开始对它进行“招安”。
但这份框架协议触怒“摩解”，米苏阿里及其他“摩解”领导人公开表示要重新发动武装斗争。去年8月，米苏阿里正式宣布成立“邦萨摩洛联邦共和国”。到了9月初，这个火药桶最终在三宝颜市被点燃。“摩解”占领三宝颜大约3个星期，与政府军恶斗致死数百人。
就在和平协议27日签署当天，“摩洛伊斯兰自由运动”一名发言人给西方媒体记者打电话：“我们将继续与菲律宾政府战斗。”
和平协议规定，“邦萨摩洛”成立后，“摩伊解”需负责化解来自其他反政府势力的威胁。
（原标题：棉兰老岛将设立“摩洛国”）
