长期处于政局动荡状态的黎巴嫩终于可以“消停”一会儿了。近日黎巴嫩各派组成了以塔马姆?萨拉姆为总理的新内阁，从而结束了自从去年三月起黎巴嫩长达十个多月的政治僵局。黎巴嫩总理萨拉姆16日宣布了新一届民族团结政府的24名成员，从而保证了黎巴嫩中央政府在未来一段时期内的大体稳定。
黎巴嫩国家虽小，但是政治环境却十分复杂。黎巴嫩政治派别繁多，立场各异。黎巴嫩虽然只有四百万人口，但主要派别就有十八个。黎巴嫩几乎每个派别都有国外支持者：什叶派得到伊朗和叙利亚政府的支持，马龙派拥有西方背景，逊尼派则有沙特和叙利亚反对派的支持，黎巴嫩成了地区和国际力量竞争的舞台。
近年来，黎巴嫩不同政治派别重新整合，形成两大阵营：一个是以前总理拉菲克?哈里里之子萨阿德?哈里里为首的“三一四”阵营，另一个是以真主党为代表的“三八”阵营。两大阵营在组阁问题上针锋相对，在一些重要部长特别是内政和财政部长人选上彼此对立，互不相让。
从这届黎巴嫩政府组成，可以看出黎巴嫩各派在相关的政治职位安排上出现了一种微妙的制衡关系。首先在黎巴嫩国内有萨阿德?哈里里率领的人口最多的逊尼派来说，获得了国防部长和内政部长的职务。获得了这两个职务，就使得黎巴嫩国内逊尼派掌握了军队和警察的控制权，加之黎巴嫩总检察长也被逊尼派获得，使得今后逊尼派在国内的安全领域占据了优势。
而什叶派政治力量则获得了财政部长的职位。作为黎巴嫩的财政部长，什叶派将有权审查各个部门的财政运行情况，并通过此项权利来制衡其他不同的机构和政治势力。与此同时，黎巴嫩议会议长也是由什叶派政治家柏瑞担任，黎巴嫩政府内其他各派的政治实体都必须通过财政部审批、议会通过才能够行使法定的权力，什叶派也藉此获得了巨大的政治砝码。
至于黎巴嫩的基督徒政治力量则获得了重要的外交部长和能源部长的职位，两个部长都被给予了米歇尔?奥恩所带领的“自由爱国运动”。这样的安排对于基督教政治势力意义重大，因为这是2003年以来，黎巴嫩基督教势力首次获得外长的职位。而随着黎巴嫩沿海地区发现大规模的石油资源，国内的能源部长也逐渐成为炙手可热的职位。如此安排，将会给黎巴嫩的基督教政治势力带来巨大的外交影响力和财政收入。
如此的安排结果，可以看出是黎巴嫩国内的政治现实的一种巧妙的相互制衡。对于黎巴嫩逊尼派来说，由于同海湾富国的关系紧密，加之同西方的友好传统，包括哈里里在内的不少政治人物长期以来把持着黎巴嫩的经济命脉。哈里里本人就在从政以前是一个成功的商人，同沙特和西方关系密切。此次安排，将经济部门的关键职位交给什叶派，很大程度上是希望藉此来制衡逊尼派在国民经济上的影响力，达到某种程度的平衡点。
至于什叶派，尤其是黎巴嫩南部的真主党，一直以来都是某种程度的“国中之国”。真主党拥有自己的武装，拥有自己的一系列行政和社会体系。在过去的数年中，黎巴嫩历届政府也曾经试图将真主党的武装解除，但是一直都没有成功。相反，真主党武装还在黎巴嫩国内做大做乾并屡次在同其他政治派别的“火并”中占据上风。
也正是因为如此，将国内的国防部长和内政部长的职位交给逊尼派的政治力连就是希望能够通过行政和司法体系，约束什叶派的军事力连在某种程度上放置什叶派尤其是真主党在黎巴嫩国内继续做大做强。
至于基督徒获得的外交部长和石油部长，是由于基督教势力同西方尤其是欧洲的关系相对紧密，同邻国以色列的关系也不错。而且在复杂的叙利亚内战中，基督徒势力不会因为独特的“什叶派-逊尼派”身份而尴尬的选边，能够防止已经“外溢”的叙利亚内战进一步影响黎巴嫩国内政治。
不过这种安排在力图实现各派巧妙制衡的同时，也存在着另一方面的隐忧。尤其是在安全方面，如果新的黎巴嫩政府试图通过强力来维系一个雄心勃勃的“整军”计划，势必影响并引发政府同真主党之间的矛盾；而如果安于现状，则新建立的黎巴嫩政府安全机构将空有外壳流于形式。
此外，地区的紧张局势尤其是叙利亚局势，是黎巴嫩新政府面临的最大威胁。受叙利亚危机外溢影响，黎安全局势日趋恶化，包括首都贝鲁特在内的多个地区频频发生爆炸、枪战、绑架等暴力事件。目前，“基地”组织分支已经渗透到黎巴嫩，并频频在各地发动炸弹袭击。叙利亚内战已使黎巴嫩经济陷入严峻困境，旅游业萧条，进出口大幅下降。此外，大批叙利亚难民涌入使黎巴嫩不堪重负，引发许多政治、经济、社会和安全问题。
而且，即将到来的黎巴嫩总统大选将会成为黎巴嫩未来政治力量角逐的新战场。黎巴嫩宪法规定，总统由议会选举产生，任期6年。现任总统米歇尔?苏莱曼虽然出自基督徒派，但是是黎巴嫩国内各派政治势力广泛认可的中立人物。在2008年苏莱曼上任以前，黎巴嫩各派就已经经历了近一年的政治僵局，最终才在卡塔尔等国的斡旋下达成一致。随着苏莱曼任期的即将“到站”，很快黎巴嫩国内政治各派将会为总统人选再次爆发激烈的政治博弈，而新成立的萨拉姆政府也将经受巨大考验。
尽管萨拉姆政府组阁成员和部门划分经过了精心的安排和考连并得到了各个政治派别的一支认可，但是在未来仍然将会面临巨大的危机。而且，随着苏莱曼总统的下台和新总统的产生，萨拉姆内阁很可能会很快“寿终正寝”。不过，作为深处乱局的黎巴嫩国内政治和解进程的重要成果，我们还是要给萨拉姆政府予支持和期待〃王晋）
（原标题：黎巴嫩新政府巧设计难敌众危机）
