中国江苏网1月20日讯(通讯员 陈银健 记者王静)记者今天从南京海关获悉，1月19日，在该单位隶属南通海关的严密监控下，此前由该关查获的80个罐式集装箱中的37个，共计750吨废机油提炼残渣作为首批退运“洋垃圾”，装船离港退运回出口国波多黎各。
据了解，去年7月，南京海关隶属南通海关成功侦破浙江某进出口公司走私废物案，犯罪嫌疑人采用伪报品名、虚构工艺等手法逃避海关监管，从澳大利亚、波多黎各等国家将废机油提炼润滑油基础油过程中产生的剩余残渣伪报为“稀释沥青”走私进境，销售牟利，共计3400吨。该案是海关总署开展“绿篱”专项行动以来查获的全国最大的废油渣走私案件，被海关总署缉私局列为一级挂牌督办案件。
据了解，废机油提炼残渣走私进境后，一般销售给小炼油厂进行再提炼，提炼过程中，生成的大量固体废物残渣被弃置，造成土壤、水的污染，极易给当地生态系统造成不可恢复性的破坏。经中国环境科学院固体废物污染控制技术研究所鉴定，废机油提炼残渣中含有多种重金属等有害物质，属于我国禁止进口的固体废物。2013年12月10日，中国海关和澳大利亚海关在南通海关就该案件的退运工作开展会谈，并达成初步共识。南通海关关长方柏坚介绍说，“开展国际合作是真正杜绝垃圾入境的一个办法，我们查得再多，如果无法退运，还是必须在国内进行无害化处理，所以必须推进国际合作，谁的垃圾谁负责处理。”
根据《海关法》和《固体废物污染环境防治法》相关规定，南京海关隶属南通海关依法责令承运人在规定的期限内将废油渣“洋垃圾”原状退运回原出口国。
据了解，对目前在港的其他43个装有废机油提炼残渣的罐式集装箱，南京海关隶属南通海关将依法责令承运人在规定期限内全部原状退运回澳大利亚等原出口国。
资料链接：有关“洋垃圾”的知识和相关法律法规
废物，其实与字面意义上的理解有所不同，它并非毫无价值，而是放错位置的可再生资源，从废物中获取资源既环保又经济。世界上许多国家都重视再生资源的回收与利用，每年也有大量的可再生资源贸易发生。以废纸为例，回用废纸给造纸企业带来了节约投资、降低成本、减少污染、改善质量等很多好处，同时也有利于减少城市固体废物处理负荷，减少森林原木的砍伐，保护生态与环境。但是，废物也并非全都是宝。仍以废纸为例，在我国符合环境保护控制标准，杂质含量不超过1.5%的废纸，像(废碎)瓦楞纸、纸板以及废报纸、杂志等都是允许进口的，而像(废碎)墙纸、涂蜡纸、复写纸等杂质含量高、利用率低、回收成本高、环境污染危害大的废纸则被禁止进境。城市生活垃圾更是在禁止进境之列。
“洋垃圾”是指我国明令禁止进口的固体废物，主要有废矿渣、废轮胎、废电池、电子垃圾等工业废物，以及旧服装、生活垃圾、医疗垃圾和危险废物等。由于“洋垃圾”严重危害生态环境和人体健康，专家认为，须警惕我国成为发达国家的“垃圾场”。大量洋垃圾走私入境严重威胁我国生态环境和人体健康，我国有成外国“垃圾场”的危险。目前，海关等部门打击洋垃圾走私仍面临查扣成本高、后续处理难等多重困境。近年来，受经济发展、能源需求攀升以及国内相关产业技术水平提升等因素影响，我国固体废物进口量逐年增长。据统计，2010年，全国进口废纸、废塑料、废五金等可用作原料的固体废物达4800多万吨，价值300多亿美元，2012年则达到约400亿美元。进口固体废物是我国不可或缺的战略资源，世界上许多国家都重视再生资源的回收与利用，但走私“洋垃圾”常常混有各种污染物质，对我国环境造成严重污染，危害人体健康，扰乱正常的贸易秩序，祸国殃民。
处理“洋垃圾”对环境的破坏是不可逆的，在加工利用过程中产生的有害物质污染了空气、水源和土地，有的重金属污染多年难以消除。比如废旧布料边角料很难处理，选择填埋不易腐烂，且未经过消毒容易污染水源；选择焚烧则容易产生二噁英等有害气体。南京海关前年查获一起洋垃圾走私案件，当海关缉私执法人员打开装有洋垃圾的集装箱进行查验时，发霉的废纸、碎玻璃、饮料瓶、抹布、纸尿裤、塑料袋、旧衣服甚至动物粪便等垃圾散落一地。第二天，现场参与查验、直接与这批货物“亲密接触”的海关关员和缉私警察陆续出现严重的上呼吸道感染和表皮感染症状。海关缉私人员介绍，分拣洋垃圾不仅对从业人员的身体会造成巨大损害，其分拣出的废塑料、废金属等制成下游产品进入市场后，还可能造成难以估量的危害。如旧服装等洋垃圾沾满大量细菌，是结核杆菌、鼠疫、霍乱等各种疾病的重要传染源，它们经翻新后再次流入市场销售，严重威胁公共卫生安全。业内人士认为，部分发达国家为避免环境污染和高昂的处理费用，将大量洋垃圾输送至我国，并在国内形成畸形的贩运和分拣链条，少数人员获得了暴利，却让我国生态环境付出了巨大代价，这种局面亟待扭转，须警惕我国成为发达国家的“垃圾场”。 “洋垃圾”查扣成本高、处理难。南京海关缉私警察反映，洋垃圾被查扣后，由于案件侦办、移诉和审理判决有法定的诉讼程序要求，不可能在短期内进行结案和在扣货物处置，并需要作为定案证据封存固定。这样不仅要安排地方存放和人员看守，还需对其进行分类和鉴定，耗费大量人力成本。同时，对一些特殊废旧洋垃圾，由于缺少专门处理的企业和设施，查扣越多，投入人力、物力、财力就越多，压力就越大，处理不善很容易对环境造成破坏。 1、废料是重要的可再生资源
世界上许多国家重视再生资源的回收与利用，每年也发生大量可再生资源贸易。由于发达国家劳动力资源价格较高，而再生资源的拆解和分选大部分需要手工完成，不适用大规模的机械化生产。所以发达国家对需手工分选的废料处理基本上以出口为主，而对于可以机械化操作的废料，则限制出口。 2、固体废物进口实行分类管理
根据相关规定，我国将固废分为禁止进口类、限制进口类和自动许可类，分别制定目录分类管理。进口属限制进口、自动许可类固体废物的，必须依法办理固体废物进口许可证，进口属自动许可类固体废物的，还应依法办理自动许可手续。对禁止进口类固体废物，环保部、商务部和发改委、海关等部门联合发布的《禁止进口固体废物目录》中有明确规定。 3、“洋垃圾”走私产业链国外供货商：国外供货商都有自己的垃圾收集打包厂，通过接收政府补贴，处理垃圾。中间商：通过销售城市垃圾可获得10美元/吨左右的直接利润。因国外供货商经常将其未分拣的城市垃圾藏匿在其他销售的废纸中，中间商往往承担退运责任风险或被境内收货经营企业索赔，为顺利通关，中间商不惜进行装箱伪装和单证伪造。
国内进口商：对进境垃圾分拣销售后获利。国内进口商选择购买境外未分拣的城市垃圾而非分拣后的垃圾废物，更主要考虑成本因素。国内分拣成本只相当于国外分拣成本的十分之一，如果购买境外已分拣垃圾，购货成本将远超过境内销售金额。
4、废物是很重要的可再生资源
世界上许多国家均重视再生资源的回收与利用，每年也有大量的可再生资源贸易发生。我国固体废物进口量日益增多，仅2010年，我国实际进口废纸、废塑料、废五金等可用作原料的固体废物就达4000多万吨。市场预测，未来5年我国城市固体废物的处理年平均投资会超过4000亿元。
发达国家对再生资源的利用较为重视。由于发达国家的劳动力资源价格比较高，而再生资源的拆解和分选大部分是需要手工分选，不适用大规模的机械化生产。所以发达国家对需手工分选的废料的处理基本上是以出口为主，而对于可以机械化操作的废料，则限制出口。
为了保护环境，减少城市固体废物处理负荷(废纸约占l/3)，减少森林原木的砍伐，保持生态平衡。废纸的回收利用也已日益引起人们的重视，特别是回用废纸，给造纸企业带来了节约投资、降低成本、减少污染、改善质量等很多好处。据有关专家测算，利用1吨废纸，相当于节约3立方米木材、1.2吨标准煤、600kw.h电和100立方米水。可以少砍17棵大树，节省3立方米的垃圾填埋场空间，还可以节约一半以上的造纸能源，减少35%的水污染。
5、固废正规进口渠道及禁止进口类别
根据相关规定，我国将固废分为禁止进口类、限制进口类和自动许可类，分别制定目录分类管理。进口属限制进口、自动许可类固体废物的，必须依法办理固体废物进口许可证，进口属自动许可类固体废物的，还应依法办理自动许可手续。
对禁止进口类固体废物，环境保护部、商务部和发展改革委、海关等部门联合发布的《禁止进口固体废物目录》中有明确规定。
6、海关查获固废走私情况以及打击措施走私固体废物案件涉及的手法越来越多样，主要包括货物藏匿，绕越设关地、伪报品名、低报价格等。禁止进口固体废物走私危害人体健康，污染环境，破坏生态环境与安全，扰乱正常贸易秩序。
根据规定，进口列入《限制进口类可用作原料的废物目录》、《自动进口许可管理类可用作原料的废物目录》的废物，海关应验核环保部门、商务部门和检验检疫部门签发的相关证件。没有列入上述目录的废物，海关不予验放。
在打击固废走私方面，海关主要措施包括：根据本关废纸进口企业的资信情况和口岸动态，采取有效措施，强化通关、监管环节的风险分析工作。重点关注资信低、进口频次低的企业、异地非生产型企业以及首次进口企业，对其进口货物实施重点查验，保持打击夹藏、夹带、伪报进口固废违法活动的高压态势。
现场查验中，包括集装箱检查设备进行X光机查验，对机检查验发现有走私违规嫌疑的，开箱实施人工彻底查验；对机检图像无法确定是否异常的(废纸与废塑料仅凭图像较难区别)，应由计算机“随机挑箱”，实施机检后人工查验；对装载进口固体废物的运输车辆，在进出海关监管场所时须实施100%过磅称重。
查获走私的后续处理，主要根据《固体废物进口管理办法》规定，禁止进口固体废物首先是由进口者或承运人在规定期限内将固体废物原装退回，进口者或承运人承担相应责任和费用，进口者或承运人不得放弃有关固体废物。
（原标题：南京海关查获全国最大废油渣走私案 首批750吨"洋垃圾"已退运出境）
