■12月21日下午，猛追湾街道玉锦苑，居民刘建国坐在院落里的休闲椅上晒着太阳。“经过‘先自治，再整治’的程序以后，居民现在都很爱护院落环境，还成立了院落环境自治协会。”
■12月23日上午，李家沱社区华油苑门口，单亲母亲周玉平碰到来小区巡查的网格员樊静：“要不是你帮我申请了困难子女补助，我还真不知道咋办呢！”
■12月26日中午，望平社区，“明年社区自治经费安排出来没有，我们好准备开坝坝会哦……”居民陈德明向刚走出“心灵驿站”的网格员张大春了解公共服务和社会管理经费的社区“预结算”情况。
昨日，四川省推进网格化服务管理建设培训会在成华区召开，社区网格化推进中的创新之举、机制体制保障让参会者频频点头。在国家统计局成都调查队对全市幸福感专项调查中，成华百姓幸福感位居全市第一。
从原来等“客”上门，到现在下沉社区问需服务；从原来的办事在街道和社区之间来回跑，到现在网格员“一把抓”小事不出社区；从原来的社区“服务表格”随便填，到现在通过移动信息终端机将居民需求、诉说在线收集、反馈……
2012年以来，成华区围绕推进产业升级、城市转型、社会转轨（即“一升两转”）需要，系统推进社会治理理念、体制机制和方式方法的创新，初步构建起以网格化服务管理为核心的“1314”社会治理体系。“1”即明确一个目标，全力构建“党委领导、政府负责、社会分担、社区自治”的社会治理新格局，实现共建共享；“3”即实施行政管理体制、财政管理体制、社区院落自治机制“三大改革”，“1”即建立一张覆盖全域的社会治理网；“4”即坚持多元化参与、精细化管理、人本化服务、长效化治理“四轮驱动”。今年，成华网格化管理创新被评为“全国社会管理创新最佳案例”，随后又成功申报了民政部“全国社区治理和服务创新实验区”。
搭建治理平台
“一张网络”全覆盖
成华区创新资源集聚、力量集合，打造“网格问需、集成分解、零距离服务”网格化服务管理平台，基本实现“人在格中走，事在网里办，天天下院落，情况全掌握”。
“细分社区，建立网格。”成华区将全区103个社区划分为748个网格，确保网格构架“无缝隙、全覆盖”。整合资源定好“责任人”，配备了1600余人的网格员，每天入院巡格。建立“出门一把抓、回来再分家”的工作模式、实现“一岗多责、一专多能”的服务模式。
“再造流程，信息支撑。”成华区以全省开展试点工作为契机，以信息化手段为支撑，建立“闭环式”管理流程，搭建“区监管中心—街道服务中心—社区管理站—网格员手机终端”网格服务管理信息化“四级网络”，积极推进“天网”、老旧院落视频整合以及流动人口、民政、房管等信息系统共享，建立“云”基础数据库、打造“网上政务大厅”，基本实现“服务群众一个系统、回应诉求一套人员、事情办理一站分流”，目前社会公众月均访问量达10余万人次，对办理和沟通结果满意率达93%。
创新治理方式
“四轮驱动”促实效
成华区坚持“全域社区、全域服务”理念，着力推进构建“社区以人为本、民以社区为家”的服务新机制。
“复合共治，多元化参与。”成华区坚持增强基层党组织“凝聚力”，结合区域化党建，将社区基层党组织纳入网格，将党组织触角向院落、楼栋延伸。坚持激活社会组织“源动力”，发展养老服务、文体娱乐、公益慈善、邻里互助等社区服务组织。坚持调动居民群众“参与力”，深化VPE社区志愿者服务模式，广泛发动居民参与爱心助老、环境整治、法制科普、安全维稳等自我服务。
“条块融合，精细化管理。”成华区创新下沉式管理，推进“条块结合、以块为主”的扁平化管理，确保“小问题不出网格、一般问题不出社区、突出问题不出街道”，摸索出一套以整治促自治、以自治管长效的治理办法，创新“百姓城管”模式，推进了“大城市、细管理”，实现“他律管理”向“自我管理”的转变。探索交警、巡警、民警、刑警、消防等警力“五警联勤”社区和网格下沉服务方式……
“民生为本，人本化服务。”成华区创新推进政务服务“零障碍”，加强社区综合服务平台建设，并在小区院落打造100个“连心驿站”，既作为网格员问需于民的情报站，又是群众日常生活的服务站，形成“街道便民服务中心+社区服务站+院落连心驿站”三级便民服务阵地，使75项服务事项下沉到社区、各类服务直通居民“家门口”。同时，还打造微型养老、“阳光家园”、“生命绿岛”、“430学校”等个性化服务项目。
转变治理理念
“三大改革”强基础
成华区还统筹进行了相关配套改革，为创新网格化服务管理提供了前提条件和现实保障。
“实施行政管理‘大部门’改革。”2012年，成华区实施政府“大部门”改革，对区级13个部门和200多个事业单位进行服务职能整合优化，同时实施街道“大科室”改革，对14个街道办事处的内设科室重新调整，专设以公共管理和服务职能为主的社会建设科、社会管理科，实现群众“办事一门清”。另外设立街道投资服务分中心，促进经济发展与社会建设“双加强”。
“实施财政体制‘大民生’改革。”确立“权随责走、费随事转”原则，实施区街两级财政体制改革，将民生领域作为街道新增财力主要投向，把社区工作经费、社区工作人员经费等纳入预算予以全额保障，设立社区公共服务专项资金，不到两年已投入2.1亿元用于社区建设……
实施社区院落“自治化”改革。成华区按照“还权、赋能、归位”原则，为社区建立起承接政务事项的“防火墙”，精简下沉政务事项38%；创新“先自治、再整治”模式，提前1年完成480个老旧院落综合整治，实现环境整治与基层治理双提升，同时1152个院落全部成立了业委会、家委会、住委会、居民议事会等自治组织。
专家点评>>>
罗映光（中央马克思主义工程建设专家组成员、四川创新社会发展与管理研究院名誉院长）：
社会治理重心在基层，社会和谐的根基在基层。作为曾经的“老工业基地+大农村”，随着产业结构调整和城市化进程的加快，越来越多的“单位人”成为“社会人”，大量农村人口向城市迁徙成为“流动人”，社区成为各种矛盾诉求的集中交汇点，成华区以社区网格为阵地，创新基层治理方式，构建“小网格 大治理”的网格化治理新模式，将成为“全国社区治理和服务创新实验区”的一大亮点。
（原标题：小网格里的大治理 小格子中的大民生）
