经过记者核实，晶报昨天见报的四处被圈占的沙滩包括大梅沙一五星级酒店、世纪海景楼盘、柚柑湾、海贝湾管理方均无海域许可证。相关职能部门回应称，部分沙滩管理者只是为了借沙滩推销楼盘和酒店服务，事实上经过历年来的打击和执法并不存在圈占的行为，大部分是“短平快”上马的合规项目，委托企业和社区代管而已。另外，由于没有海域许可，海下情况复杂，很多沙滩还是野沙滩，希望市民尽量选择公共海滨浴场。
部门回应：所有沙滩必须对公众开放
由于世纪海景楼盘、柚柑湾、海贝湾均位于南澳辖区，记者昨天首先致电了南澳农林水服务中心，中心主任高进合称：“目前南澳不存在私自圈占海滩的情况，这些只是当地不知情的保安和工作人员的个人问题，可能是管理方的管理有待提升。”当记者表示，在进入沙滩时遇到一些阻碍的事实后，他表示本周较忙，下周可以安排带记者前往现场调查情况。
为进一步了解南澳沙滩被圈占的情况，记者随后又致电南澳渔政执法大队，戴队长坦言，晶报报道的世纪海景、柚柑湾、海贝湾均无海域许可证，但对于圈占现象，历年来经过市民举报和媒体曝光，该执法队已经多次执法，要求沙滩的管理部门开放被圈占的沙滩。“就目前这个情况，只能算有圈占嫌疑，我们执法队只负责执法，至于管理方面，这些‘野沙滩’都不具备浴场开放的条件，我们控制不了人，有些市民非要下海，其他政府管理部门有义务在沙滩边做好相关提醒，防止游客下水。”戴队长说。
作为上级管理部门，大鹏新区经促局海洋科相关负责人昨天接受记者采访时称，很多沙滩都有历史遗留问题需要规划部门尽快出台沙滩规划进行梳理。“东部很多‘野沙滩’之前都没有路，普通游客根本到达不了，但由于度假村和企业的进驻和建设，让游客可以到达海滩，方便了市民旅游。但企业代管后，出于控制客流量，管理好沙滩安全和卫生的考虑，有时候的确会有一些相应的管理措施，而并非圈占。我们调查后，要求所有的沙滩必须对公众开放，有些仅能通过酒店才能到海滩的个例，我们还要求管理方开辟新的通道，让市民到达沙滩。”同时，她也呼吁市民尽量去正规的海滨浴场，部分沙滩海域环境非常复杂，为了大家安全，有些设置了防鲨网，也是为了防止一些不听劝的市民下海游泳的安全。
此外，对于大梅沙一五星级酒店私自设铁丝网占用海滩
的情况，昨日下午，记者采访了负责管辖东部滨海地区（包括盐田区和大鹏半岛即大鹏新区葵涌、大鹏和南澳三个街道办）的深圳市规划和国土资源委员会滨海管理局，该局相关负责人称，对于大梅沙五星级酒店圈占海滩的事情并不了解，需要先进行调查核实，然后再研究处理。
知情人士：所有“短平快”项目要停止收归国有
陈保元是大鹏新区旅游协会的秘书长，他对南澳的每一处沙滩情况了如指掌。2008年，在当时的南澳街道办旅游服务中心工作的他，发起并担任课题负责人，和深圳大学的3位副教授一起对“南澳旅游资源调查及旅游业发展现状调查” 课题进行研究，2011年，该研究成果还结集成册名为《南澳旅游资源图志》。谈到南澳沙滩管理问题，他有自己的一番见解。
在他看来，南澳为何会出现一些度假村、酒店“圈占”沙滩的现象，这是有历史原因的。政府对大鹏半岛的开发一直是很慎重的，东部经济一直很落后。2006年，为了解决当时东部三镇社区居民就业、生活出路问题，龙岗区允许社区上一些“短平快”项目，发展一些旅游休闲项目。但也明确，沙滩是公共资源，国家收归开发时，项目就要停止。所以才有了目前这种现象：有的沙滩是社区自主管理，有的社区是与企业合作建起度假区、酒店，沙滩委托他们管理。如何真正实现公众亲海的愿望？陈保元认为，要实现这一愿望，还是需要探索一条新的解决路径，完全由政府“包办”，可能会出现“好心做坏事”的结果。比如，三亚的沙滩都是公共免费，但它们是政府通过补贴方式，委托酒店、度假区管理，但却要求对公众开放。“这个是可以学习借鉴的，大鹏新区今年就是通过对社区、度假村、酒店等的委托管理，将34个野沙滩进行监管。”他解释称，“这些‘无证’沙滩都是免费开放的，但当旺季游客多时，他们投入的管理支出，早就超出新区的补贴，到了淡季，就可能会出现‘没管理’的现象，而这对于游客和沙滩的环境生态保护来说，到底是不是好事？”
要让市民、游客享受亲海乐趣和安全、良好的服务，陈保元觉得最好的办法是鼓励引进行业组织的管理，政府制定相关的法律法规，政府给予一定补贴，由行业组织来管理，企业具体来运营，让沙滩管理规范化。其次，南澳还要解决淡、旺季不均衡的问题，就要让山跟海结合起来，通过山海资源的整合，多开发几条旅游线路，让来深圳的外地人都知道到深圳看海除了大梅沙，还有个大鹏、南澳，让南澳的旅游市场良性运作起来，沙滩管理也才有可能得到真正的改善。
同时，公众在享受亲海权利的同时，也要承担起相应的义务和职责，比如不要在沙滩上乱扔垃圾，尤其是往海里扔白色垃圾；比如加强安全意识，不要到防鲨网安全区域外等，这些都需要政府完善相关法律法规，对公众的行为进行规范，否则出一单溺水安全事故就会扯不清责任。
省政协委员彭伊娜：海滩资源不能任由私人和企业瓜分
针对高档酒店、房产开发商圈占深圳东部海滩的问题，晶报记者昨日采访了长期关注东部海滩，并曾于今年率先爆出坝光燃电厂项目的广东省政协委员彭伊娜，她说：“我对这个没有过多的研究，但是之前有不少市民向我反映过这个问题，觉得问题确实比较严重，再这样下去，深圳本来就稀缺的公共海滩就要被圈占完了。”
彭伊娜认为，东部沿海不少海滩这些年纷纷被高档酒店、房产开发商给圈占了，使海滩沙滩这种深圳本来就十分稀缺的公共资源沦为极少数人专享的资源，使公众的东西变成了小众的，这有违公共资源使用的相关法律。她说：“政府应该加强对海滩资源的管理，严格控制海岸用地，不能任由私人和企业瓜分这些稀缺的公共资源。”
“有必要将建筑物建得离大海那么近吗？我看了晶报的报道，有些建筑都已经建在沙滩上了，从居住角度来看，这也不太合适。据我所知，国外也很少有把建筑建得离海这么近的。”彭伊娜说，政府应该对海滨加强管理，在规划上要提前介入，不能事前不管，待建好形成事实之后才开始介入，那样就会很麻烦。
谈及应该如何保障当地原居民和社区的权益，彭伊娜说：“也不是说要一刀切，一下子管死，而是说政府要加强审批，做好长期的规划，充分利用好这些稀缺的海滩资源。”她认为，政府在规划的时候，要顾及当地原居民和社区的利益，使他们在就业和发展上得到充分的保障。
圈占海滩沙滩这种行为肯定是不允许的，这是侵占国家公共资源，对海洋生态资源造成破坏，一定要依法处理。不能够以罚代管，居民的诉求要通过合理的途径来解决，例如政府可以通过规划、环评等程序最后使居民合理合法利用。”
——人大代表周明明
“海滩沙滩是国家的，哪能谁想要就给谁，深圳这么多市民，人人都去划一块那还得了！我觉得这个问题还是要通过政府采取措施来解决。政府应该进行规划管理，使海滩沙滩使用规范化，这样才能真正达到惠泽于民的效果。”
——人大代表黄翔
□又一案例
玫瑰海岸：也未取得海域使用许可证
除了昨天见报的四处“天价”海滨沙滩外，记者昨天还前往位于深圳市大鹏新区葵涌街道溪涌社区的玫瑰海岸采访，因为面朝大片海域，内有大片沙滩，所以成为深圳及周边城市拍摄婚纱摄影的胜地，每年吸引大量新人前来拍摄婚纱照，而这里的收费则较为亲民。但玫瑰海岸区内这片海域的开发利用是否合乎规定？可否取得合法手续？晶报记者调查发现该项目同样未取得海域使用许可证。
“玫瑰海岸建立的最初目的是溪涌社区为了促进本地村民再就业，将荒海滩入股，与我们合伙开发这个海滩。”玫瑰海岸营销部经理王瑞告诉记者说。据王瑞介绍，这里原本是一片荒海滩，玫瑰海岸婚纱摄影基地从2008年开始着手建设，2009年5月正式建成投入使用。
那么，玫瑰海岸区内海滩的所有权到底归谁所有呢？王瑞说：“我们这个婚纱基地由溪涌社区、上洞村和我们公司合资兴建，其中上洞村是以土地作为股权入股的。”对于圈占海域是否取得合法手续的问题，王瑞回复说：“当初建立玫瑰海岸文化产业基地，龙岗区政府曾经在一份会议纪要中提到过，属‘短平快’项目，这就应该视同为取得合法手续了。”
随后，记者查阅了相关资料，发现在原龙岗区2009年9月制定的《深圳市龙岗区文化产业发展规划纲要（2009—2015）（摘要）》中，确曾在其中的“近期建设规划（2009-2011）”中提到，根据用地布局的差异，分为集中式的文化产业园区建设以及非园区式的文化项目，近期具有一定发展基础以及具备启动条件的文化产业园区多采用企业主导的发展模式，玫瑰海岸婚庆文化产业基地列入其中，属“短平快”项目。
据玫瑰海岸的一份公开宣传资料显示，玫瑰海岸总面积22.6万平方米，其中沙滩面积约7万平方米，海岸线长1.5公里，均为质地细软的沙滩，区内海域的海水也洁净清澈。开业至今，已与珠三角地区500多家婚纱摄影公司和婚庆机构签约合作，日均前去拍摄婚纱的新人约800对，距今已共接待新人12.3万对。另外，如果普通市民要进去游玩，则要按20元/人次收费。王瑞告诉记者说，每年接待普通游客约30万人次。
记者进去走了一圈，发现这里的海域确实非常洁净，而且沙滩的质地也很好。海滩上除了建有各式影棚之外，还建有假山瀑布、酒吧等建筑，此外，海滩上还建有一座名叫玫瑰酒店的建筑。据了解，平时也允许游客在沙滩上烧烤等。这些恐将给所在海域带来一定的污染。
接着，记者又采访了葵涌街道溪涌社区宣传委员黄燕平，他说：“这个项目溪涌社区、上洞村有参股，该公司有营业执照，且投入了不少资金，所以有权收费。不过，海域使用许可证确实还未办下来。”黄燕平一再强调该公司有去办理海域使用许可证，但这个证不容易办下来。
A10-11版
采写：晶报记者 罗俊杰 陈碧霞 朱晓蕾 实习生 张一鎏
摄影：晶报记者 高雷 金羽泽
（原标题：尽快出台沙滩规划,梳理历史遗留问题）
