中国于本月1日正式接任联合国安理会轮值主席国，任期至本月底。上次中国任轮值主席国是在去年6月。以“维护世界和平、发展国家之间友好关系”为宗旨的联合国，其六大主要机构的重中之重就是安理会。在安理会当轮值主席究竟做些什么？本期将为您解读。
怎样轮值？非常任理事国轮值看运气
联合国安理会由中国、法国、俄罗斯、英国和美国5个常任理事国和另外10个非常任理事国组成，有维护国际和平与安全的首要责任。《联合国宪章》规定，安理会轮值主席一职由常任理事国和非常任理事国按国名英文字母顺序轮流担任，任期为一个月。
由于非常任理事国按地区分配原则选出，任期两年，每年改选5个，这就意味着常任理事国担任轮值主席只用等14个月，而非常任理事国就要凭“运气”了。印度在2011年8月担任过一个月的轮值主席国，而它上一次担任是在1992年12月。
轮值主席国的具体职责为：主持安理会的正式及非正式会议；与安理会理事国及其他希望将有关事务提交安理会讨论的联合国成员国进行磋商；代表安理会向媒体发表讲话，以传达安理会全体成员就某一问题达成的共识；在专门会议或研讨会上代表安理会发言。
“轮值主席国并没有太大的权力和影响力，有点像会议主持人的角色。但主席国可以起到引导、协调的作用，积极解决沟通方面障碍，维护安理会团结。当然，有的国家在担任轮值主席国时也带有很强的个体色彩和倾向，比如日本就总在强调自己对联合国财政的贡献，想为进入安理会常任理事国造势。”天津师范大学国际关系与全球问题研究所学者熊昊告诉南方日报记者。
作为安理会本月轮值主席国的中国则显得很低调。中国常驻联合国代表刘结一于11月4日表示，中方将坚持客观公正、务实高效、透明开放原则，确保安理会各项工作顺利进行。
有何作用？有机会提升国家影响力
真正对国际安全事务有影响力的是安理会的15个理事国，每国一票的投票权对安理会决议起到至关重要的作用。在集体决策的氛围下，作为“主持人”的轮值主席国也有自己的独特影响力。尤其事若关己，主席国也会进行积极的“运作”。
2013年2月12日，朝鲜进行了第三次核试验，而当月担任安理会轮值主席国的是韩国。韩国立即以主席国的身份召集紧急会议，并在会后发表了强烈谴责朝鲜核试验的媒体声明。次日，韩国又加强了与日美两大盟国的磋商，给朝鲜施加压力，尽显轮值主席国的强势。
如韩国驻联合国代表金塾所说，“作为当月轮值主席国可获得对朝鲜问题更快速应对的机会和权限”，“朝鲜有任何挑衅行动时，韩国可以和其他成员国一起经过讨论后，拿出具体的结果来”。
熊昊告诉记者，通过担任轮值主席国能展现积极处理国际事务的态度，提高国家形象和影响力，也更有机会获得世界认可，是一个非常好的对外宣传的机会。
“2010年发生天安舰沉没事件，韩方调查结果直指是朝鲜所为，建议联合国安理会谴责朝鲜。当年7月，安理会发表了关于谴责击沉天安舰的主席声明，但并没指出朝鲜是攻击方，当月的轮值主席国是尼日利亚。如果主席国是美国或日本，可能声明的倾向性会更强些。与事件关联度较小的主席国可能会顾及到对本国利益的影响，是否会损坏双边或多边关系等问题。”熊昊说。
主席声明是安全理事会主席代表安理会发表的声明，经安理会正式会议通过，并作为安理会正式文件印发的。在熊昊看来，发表主席声明要考虑到问题敏感性、重要性和与各国关联性。主席声明虽然没有法律核心效力，但囊括了安理会或者说世界大国对重大事件的认识，能起到相当的舆论作用，对当事国有引导或施压作用。
有何挑战？平衡力量协调利益不容易
联合国安理会轮值主席国由理事国轮替出任，本身就是为了寻求大国力量的平衡。但当各国意见分歧较大时，主席国也会比较为难。
中国国际问题研究所所长曲星认为，如果在轮值期间国际上出了比较大的事情，这对轮值主席国来说就是一个非常重要的时刻，要考虑到整个国际社会的反应，协调本国和相关国家之间的立场。但提什么建议，如何引导安理会，往往各国各有主张，如果时机不凑巧，接棒轮值主席国有时候也如同接了一个“烫手山芋”。
2013年9月4日，安理会当月轮值主席、澳大利亚常驻联合国代表昆兰就表示，5个常任理事国在叙利亚问题上各自坚持自己的立场，此前进行的多次讨论都没有取得任何进展，即使在安理会内部举行的较为正式的会议也很难产生什么结果，僵局难以打破，有必要上升到更高层面。
“联合国本身是由综合实力不等的各个国家组成的国际组织。安理会是一个核心决策圈，联合国很多决议都是在常任理事国层面讨论通过的。虽然强调客观公正的原则，但在国际政治中不可避免要涉及到各国自身利益，众口难调。比如在叙利亚问题中，最大的分歧就是巴沙尔是否要下台，但这个问题即使在更高层面的G20峰会上也没得到解决，轮值主席国协调起来也会很困难。”熊昊说。
●南方日报驻京记者 杨春
（原标题：安理会轮值主席国职责是什么？）
