昨日，为推进《广州市公共图书馆条例》的立法工作，广州市人大法制工委集中视察了广州市、区（县）、街道和社区（行政村）四级公共图书馆。视察中发现，广州要建立“图书馆之城”，还需在投入、管理体制等方面不断完善。据市人大常委会法制工委主任陈小清透露，明年计划以立法的形式确立图书馆总馆管分馆的体制，涉及资源、人力、图书等方面。
社区图书馆一月借书几十本
海珠区图书馆位于海珠区南北广场后座4楼，虽然楼下人来人往，但前来阅读的市民却只有零星的几个人。
“我每天都来看报，走15分钟左右就能到。”家住沙园街的陈伯说，区里的图书馆，书和报纸的种类都很多，退休后他几乎每天都会“光顾”。“本来社区里也有一个图书馆，走5分钟就能到，但书很少，面积也小，还没有空调，基本上不去。”馆内另一名读者伍姨则告诉记者，她所住的社区目前还没有图书馆，所以需要坐四五站公交车来海珠区图书馆看书。
昨天，当记者跟随人大代表走进位于耀华社区的逢源街文化站时，其图书室还关着门。据其工作人员介绍，因为文化站只有两个工作人员，还没来得及开放图书室。她也坦言，借书的人很少，1个月只能借出几十本书。
缺人、缺新书的情况，并不是个案。上周，记者跟随另一组人大代表视察越秀区登峰街文化活动中心和天河区珠吉文化活动中心时，也遇到了图书室遇冷的情况。
其中，登峰街图书室一天最多也只有30几个人，珠吉文化中心的党员图书室内，也默默的躺着几万册图书而少有人问津。登峰街文化活动中心工作人员坦言，书籍陈旧，针对性不强，难以吸引读者。据她透露，区书馆有财政拨款，但是街道和社区就没有专门的购书经费，很多都是市里和区里图书馆下架的书。
广州市图书馆馆长方家忠坦言，广州图书馆新馆虽然是目前国内最大的城市公共图书馆，但图书馆的总体建设水平不高，尤其是基层图书馆。“街镇实体图书馆网络都已具备了，却不能发挥实际作用。”市文广新局副局长陈春盛也曾坦承，广州的基层图书馆确实存在“管理不到位、利用率不高”的问题。
人均公共图书馆面积偏少
比较而言，市图书馆和区图书馆在硬件和资金投入上，明显略胜一筹。比如海珠区图书馆一年购书经费有90万元，广州市图书馆的购书经费近几年都保持在3000万元左右，且大都为财政拨款。
但是从人均公共图书馆面积这一项指标看，广州离“图书馆之城”还有很大差距。根据《广州公共图书馆（草案征求意见稿）》规定，市级公共图书馆的人均公共图书馆建筑面积应当达到0.01平方米以上；区、县级市、街（镇）公共图书馆的人均公共图书馆建筑面积累计应当达到0.0378平方米以上。
“海珠区约有120万常住人口，本来需要配一个2万平方米以上的区级图书馆，但目前海珠区图书馆实用面积只有3700平方米。”海珠区图书馆馆长罗湘君告诉记者，按照标准，海珠区图书馆应配有1200多个座位，目前也只有500来个座位，远远不够。
方家忠也坦言，目前广州市图书馆虽然与街镇图书馆进行了通借通还的联网，但短期内还无法在社区图书馆实行。“如果与2600多个社区图书馆也连上了网，就能达到8万人拥有一座公共图书馆的水平。”方家忠说，这一水平虽然不能与发达国家相比，但已接近香港的水平。
将立法确定总馆管分馆
昨日视察过程中，陈小清透露，明年计划以立法的形式确立图书馆总馆管分馆的体制，涉及资源、人力、图书等方面。
“如果从市—区—街（镇）这样一直垂直下去管理，你赞不赞成？”陈小清向方家忠发问。
方家忠对此表示非常赞成。他认为，虽然目前各馆在业务上有联系，但在法律层面，都是相对独立的，导致运作上成本很高，相应的产出却不能发挥同样的作用。
“打个比方，投入1块钱，在我们这里可能可以借出1.5册书，但在香港却能借出10册书。”方家忠说，这就是体制不同带来的差别。
“希望以后在人财物方面都能实行总—分馆制。”海珠区图书馆副馆长郭应佳也认为，图书馆是一个相对封闭的管理体制，如果各自独立，将很难做好统一的服务，难以形成一个区域网络，也难以整合资源。“如果统一起来，所有的服务都是公开的，读者知道哪个馆有哪些书。”
通借通还的“甜蜜负担”
广州从2009年便开始启动了通借通还服务，2012年5月，全市12个区（县）图书馆全部加入通借通还服务网络。
据广州市图书馆数据显示，截至2012年6月底，总通借通还的图书总量达17.8万册次，仅2012年上半年的数量超过7.9万册次，通借通还服务量呈直线上升趋势。
数量持续上升给区县图书馆带来两种不同的感受，一是丰富当地图书馆的流动藏书量，二是增加了当地图书馆的物流和人员成本。
在荔湾区图书馆周门分馆里，每一季度产生的外馆图书数量巨大，归还图书时要租用搬家公司的汽车运送，每一季度物流费用要数千元。荔湾区图书馆周门分馆邹琦向视察的人大代表建议，希望全市图书馆统一安排通借通还产生的物流费用。
方家忠也提出，通借通还服务在成为一项日常化服务后，图书馆与图书馆之间书籍流动所产生的物流成本也相应上升。“深圳建图书馆之城，一年的物流成本就高达1000多万。”
与此同时，通借通还的图书积压于图书馆内也是一件不少的负担，目前荔湾区馆馆藏20余万册图书，新书以年均2万册速度增长，但记者发现图书馆内部空间较为狭窄，仅有少数几张阅读台子。
但是通借通还的好处也同样重要，甚至可以说是“甜蜜的负担”，许多读者可以从中挑选借阅图书，此举间接增加了周门分馆的藏书量。
目前，通借通还还未能覆盖全市所有街道和社区的公共图书馆里，一些小型的公共图书馆图书甚至无法进行连网，这使用市、区（县）、街道三级公共图书馆存在着一馆一个借阅规则。
荔湾区图书馆周门分馆的负责人认为，规则各不相同的现状必须着手解决，“特别是有些区的借阅卡既可借阅少儿书籍又可借阅成人区书籍，而有的区则少儿和成人分开，因此跨区借阅会造成一些影响。”
南方日报记者 彭文蕊 马喜生实习生 颜榆颖
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延期多时的广图新馆餐厅，预计于12月对外开放。昨日，在市人大视察过程中，广州图书馆馆长方家忠向记者透露，餐厅位于图书馆负一层，约有150个餐位，主要提供简单快餐。
与地处中山四路的旧馆相比，广州图书馆新馆面积大了，藏书量也多了，但因为位于珠江新城，买水吃饭都很不方便，也曾因此遭到一些爱泡图书馆的读者的吐槽。今年6月，广图新馆全面开放时，方家忠曾特意向媒体透露过，餐厅将于7月开放，但之后却一直没开起来。
“等12月份纪录片节（注：2013中国（广州）国际纪录片节12月8日-12日举行）结束了，就会对外开放了。”方家忠告诉记者，餐厅位于图书馆负一层，主要在中午和晚上供应快餐，价格与市场上的快餐相当，价位大约在15元/盒至20元/盒之间。彭文蕊
（原标题：图书馆通借通还尚需时日）
