今日，《千灯湖计划——东部南海提速优化三年行动计划（2013-2015）》（下称《千灯湖计划》）正式对外公布。未来3年，佛山南海东部片区要完成固定资产投资超1200亿元，涉及产业、城市建设、环境建设、社会事业等4大领域，共135个项目。该计划的目标是，要把东部南海建成融高端产业、现代城市、多样化生态、舒适生活于一体的佛山产业金融高地和城市建设标杆。
2011年年初，南海公布“中枢两翼、核心带动”的产业发展规划，把南海划分为东、中、西三大板块，并明晰了各自发展定位。近几年来，东部的广东金融高新区、中部的佛山高新区南海核心园区、西部的南海国家旅游产业集聚(实验)区逐渐成型，三大片区搭起了三大国家级平台。
其中，东部南海以打造“城市南海”为重点，而《千灯湖计划》此次公布的“灯湖中轴”地带，无疑是东部南海探索“产城人”融合的核心区域。
据悉，千灯湖中轴线片区，南北长约16公里，东西宽约2.5公里，总面积为45.8平方公里，涉及南海桂城、里水、大沥三镇街，从南到北，旧城提升区、金融核心区、金融创新区、广佛国际电商城、广佛国际商贸城和金融创意服务区等6个城市功能区依次排开，共同串起“广佛同城生活的新西关，展示南海形象的城市客厅”。
“灯湖中轴与佛山城市中轴对接，并与广州珠江新城城市轴相呼应，将构建起广佛城市新格局，打造成珠三角地区最具特色的城市轴线。”佛山市委常委、南海区委书记邓伟根说。
根据《千灯湖计划》，下一轮发展中，东部南海要建创新平台，争做产业高地。未来三年东部南海在产业方面的固定资产总投资约662亿元，超过了东部南海未来三年固定资产总投资的一半，涉及金融产业、都市型产业、优势传统产业、现代服务业、战略性新兴产业以及现代农业等6大领域，包括48项产业项目。
就在上周四，南海新交通系统试验段工程正式动工，未来还将北延和西拓，连通大沥和广州滘口地铁站。外界普遍认为，规划中的灯湖轴线和广佛轴线由新交通连接，将加速广佛同城进程，东部南海城市格局将进一步得到提升。
以新交通引领城市发展，是《千灯湖计划》的重要一环。未来三年，交通路网建设将促进区域联动，东部南海的城市框架将构建成型，并通过城市新标杆、城市更新典范等的建设，将千灯湖核心区建成适宜生活居住、适宜创业发展的“首善之区”。
值得关注的是，东部南海还将推出“公园化战略”，建城市慢行系统，推进“灯湖明珠，都市丽影”等工程，进一步美化东部南海环境，扮靓“城市南海”。
走读千灯湖中轴线——
融合“产城人”，做实“广佛同城”
9月的阳光照在“广东金融高新区股权交易中心”的牌匾上，闪耀得刺眼。这个在7月和“佛山民间金融街”同时挂牌的金融项目，被佛山市长刘悦伦视为“城市升级带动产业升级、产城融合的一个好例子”。
实际上，这样的例子在南海千灯湖区域随处可见。从2000年的填田造湖做好环境，引导城市、产业发展，到2007年挂牌成立广东金融高新区，金融先行引领产业转型升级，倒逼城市升级与人才聚集，在千灯湖畔，南海一步一个脚印地走出了一条“产城人高度融合”的有效路径。
今年5月，广东省委书记胡春华在实施珠三角《规划纲要》“四年大发展”总结暨“九年大跨越”动员会上指出，要坚持转型升级与加快发展相互促进，把珠三角发展提高到一个新的水平。在此背景下出台的“千灯湖计划”，有助于南海以“产城人融合”进一步做实广佛同城，深入推动珠三角一体化。
“产城人融合”的千灯湖样本
从南海海三路驱车绕道灯湖东路，一栋栋顶着PICC、AIA等醒目标志的高楼大厦闯入视野。再往前行，便是五星级的保利洲际酒店，以及横跨千灯湖两岸的大型城市综合体保利水城。
这里是广东金融高新区A区，千灯湖四大片区中最先开发的区域。而在距此不足2公里的金融高新区C区内，万达广场、广东金融高新区股权交易中心、佛山民间金融街等项目先后开盘或挂牌，地铁金融城等多个重点项目也在加速建设，进入爆发增长期。
如此场景，让人难以想象，就在数年之前，这里还是一片低矮物业与村屋犬牙交错的样子。而两年半前，金融C区的超甲级写字楼承业大厦招商中心正式投用之时，站在大厦之中向外看，不远处就是一片蓝顶的低矮厂房，往外是一片密密麻麻、颜色各异的村屋，间或还有农田点缀其中。
改变其实在更早之前的2000年就已开始。那一年，南海挖湖堆山，在这个昔日的城市边缘地带，硬生生地造出了千灯湖这么一个山水相依的好环境，南海城市开始向此拓展。7年之后，广东金融高新区正式落户南海千灯湖，金融引领战略正式确定。
很快，随着软硬件环境的逐步完善，金融高新区在金融业界的知名度得到提升。截至当年承业大厦招商中心投用前，已经有36个金融后台及外包项目落户金融高新区，投资总额超过120亿元。但当时高新区的建设步伐却与此不相匹配——就在这个承业大厦招商中心投用前两周，一家保险公司慕名前来金融高新区考察选址，但找遍金融区，他也没有找到一处可用的商业办公用房。
在以环境、城市建设引领产业发展数年之后，千灯湖片区开始进入产业倒逼城市升级的阶段，金融高新区急需扩容，金融C区、金融D区拆迁、改造工作加速推进。
截至本月初，广东金融高新区已成功吸引130多个项目落户，投资总额达到375亿元，其作为金融后援服务基地的地位基本形成；保利水城、万达广场、天河城广场等大型SHOPPING MALL投用，保利、中海等地产巨鳄抢滩千灯湖板块，一批高品质的住宅区陆续建成，产业、城市与人，在南海东部走向融合发展。
灯湖中轴之上的新型城镇化
千灯湖只是一个起点。往南，癹岗山魁星阁项目已经启动，南海旧城区升级改造工程已经启动；往北，素有“广佛黄金走廊”之称的广佛路上，大沥镇30多家专业市场正在酝酿升级——在相对低端的、传统的专业市场基础上，依托金融高新区创新平台，健全网络经济诚信体系和电子商务平台载体，发展电子商务。
继续向北，从废旧塑料回收行业转生而来的广佛国际商贸城内高楼林立，有色金属总部基地、广佛智城、保利中央公馆等项目已然成型；进入里水境内，便是从事高产值花木种植、交易的万顷洋园艺世界和香水百合花种植示范基地。
广东金融高新区管委会副主任、南海区委常委李志伦介绍说，以千灯湖核心区为发端，以千灯湖北延为引领，南海东部桂城、大沥、里水三个镇街的产业、城市双转型步伐，正在沿着“灯湖中轴”延伸开去。
与产业升级同步，南海同样沿着灯湖中轴推进公园化战略，按照此次“千灯湖计划”中的“显山露水建绿”工作思路，南海将构建“山、河、湖、城”有机联系、相互映衬的生态格局，把东部南海建设成为绿色之城、生态之城、宜居之城。
建设轨道南海，深度融入珠三角
东部南海的格局并不仅限于此。
2009年1月，珠三角改革发展规划纲要正式发布，一体化进程提速。而距离不过15公里，市民交错生活的广佛都市圈，毫无悬念地成为了珠三角一体化的示范区域。
彼时南海就已经意识到，东邻广州，西靠佛山的地理位置，以及广佛同城的核心地位，决定了南海东部片区在这场珠三角一体化进程中，担当的将是一名“急先锋”的角色。
而“千灯湖计划”的发布，特别是“轨道南海”的建设，让南海更一步做实广佛同城化。
目前，南海有着一个在省内也许独一无二的优势：坐拥广州南站与佛山西站两大枢纽站。广佛同城中两大集高铁、城际、地铁、新型轨道交通等为一体的综合交通枢纽，都落子或紧挨南海。
为让这种交通优势进一步助推“产城人融合”，上周四，南海区新型公共交通系统试验段建设正式启动，线路起于广佛地铁癹岗公园站，终于规划泰山路与林岳大道交叉口，共设13个站点，预计2016年全线建成运营，届时从桂城到广州南站，只需30分钟。
这只是开始。根据规划，南海将建设13条新交通线路，共268公里。其中，骨干线路1、2、3号线也将于近期动工，连通大沥、广州滘口、佛山西站。待13条新交通线路全部建成后，对内将可连通南海所有镇街，对外则与广州、佛山中心城区无缝对接。
“轨道交通将给南海带来无限商机，也决定着今后南海未来区域潜力。”佛山市委常委、南海区委书记邓伟根说。
■链接
“千灯湖计划”全景扫描
一条轴线：即“灯湖中轴”，南起东平水道，北至里水展旗峰，从南至北依次布局旧城提升区、金融核心区、金融文化区、广佛国际电商城、广佛国际商贸城和金融创意服务区，重点发展金融、商贸、文化、科技和产业总部，使其与佛山城市中轴相衔接，与广州珠江新城城市轴相呼应，托起南海未来。
三大战略：新交通战略，通过新交通和相关路网的建设，促进东部南海区域增值，实现“广佛同城”、“沥桂一体”的战略构想；千灯湖北延战略，加快南海千灯湖城市中轴建设，实现桂城、大沥、里水“三镇融合”；公园化战略，按照“显山露水建绿”的工作思路，构建“山、河、湖、城”有机联系、相互映衬的生态格局，打造城市南海的绿色“铂金地带”。
十大工程：城市客厅，广佛RBD；金融硅谷，核心引擎；创新平台，产业高地；经脉贯通，区域联动；北楼南阁，双峰竞秀；慢行系统，休闲天地；沥桂流金，梦里水乡；灯湖明珠，都市丽影；人才金谷，创业乐土；倾力民生，增进福祉。
南海东部片区：
一个集体土地之上的城镇化样本
本月初，位于南海千灯湖畔的友邦金融中心开幕，省内外数十家媒体蜂拥而来。环顾友邦金融中心四周，华南国际金融中心、富士通数据中心、中国人保信息中心、广发金融中心、渣打银行佛山中心已经运营或正在崛起，它们所在的广东金融高新区气候渐成，成为东部南海千灯湖区域最耀眼的明星。
然而十几年前，千灯湖板块不过是旧村集聚之地，与其今日之地位可谓天壤之别。千灯湖及南海东部，已经走出了一条以“三旧”改造促城市更新，在集体土地之上推进城镇化的可行路径。
旧村借“旧改”东风蝶变
未来两三年内，搭乘广佛地铁，从广东金融高新区站出站，沿着桂澜路，直至千灯湖地铁站，一条千米商贸长廊将呈现在广佛两地市民眼前。这条商贸长廊将聚集10个不同主题的大型shopping mall，其中天河城广场、万达广场已经建成，地铁金融城施工中。
桂澜路千米商贸长廊，地处广东金融高新技术服务区C区。按照规划，金融C区首期四大功能区中，除了商贸长廊，还包括企业总部、产业社区以及城市更新。
事实上，距离万达广场不远处，占地91亩的民企总部，已吸引不少南海企业家入驻。佛山电子商务产业园区首期项目，招商已过半。这一片区将成为民企聚集发展的产业社区，享受金融、科技配套，为民企升级发展储备能量。
从地图上看，金融C区所在的千灯湖核心区，恰处在即将正式对外公布的千灯湖中轴线片区的南端。在很多佛山人眼中，未来的广佛都市圈核心区，将形成“东有天河城，西有千灯湖”的双城市中心格局。与广州天河城不同的是，在金融C区高层写字楼里忙碌的白领，低头望向窗外，或许就能看见夏北村公园的永聚宝涌里，年轻的村民们正在龙舟竞渡。
金融C区，正是在东部南海集体土地上“长出来”的新城。这一片区，原本是南海桂城夏北村所在地，通过“三旧”改造，依靠政府主导、村为主体、市场运作、村民参与的模式，这里实现连片改造，分批开发，崛起了金融城。
从广东金融高新区出发，沿着千灯湖中轴线北行至大沥镇，已经成型的广佛国际商贸城中心区，同样是南海城市更新项目的典范。
过去，广佛国际商贸城所在的联滘片区，是有名的“洋垃圾村”。2007年整治之后，为促进农村集体用地集约开发，大沥镇政府又统一从村集体租用土地，再对外引入项目开发公司，实现中心区整体改造，统筹开发。
目前，定位于建成国内有影响力的大沥有色金属交易中心，配套发展酒店、商务办公、金融保险及其他中介服务业的广佛国际商贸城，项目预估完成度已达65%。
探索城市升级“南海模式”
今日南海，土地整体开发强度已超过50%，特别是在大沥镇，土地开发强度甚至已高达80%。此次“千灯湖计划”抛出超过1200亿元的投资大蛋糕，南海东部的开发空间何在？
就在上月底，《大沥镇城市更新项目扶持办法》出台，提出将进一步释放城市更新政策红利，引导民间资本参与改造开发。目前大沥正筹划推进的较大型城市更新项目有20多个，涉及用地面积2700多亩，其中，集体物业改造项目达12个，用地面积约2500多亩，投资总额为230多亿元。其中，不少项目正处于“千灯湖计划”决心重点打造的千灯湖中轴带上。
大沥城市更新模式，是东部南海的一个缩影。土地资源稀缺的“城市南海”怎样在新一轮发展中再占先机？借“旧改”东风，在集体土地上建新城，是一种“南海式突围”。
南海，是“三旧”改造的发源地。2007年8月，南海正式推进“三旧”改造工作，先行先试出台了一系列的“三旧”改造政策，全套政策自成体系。2009年，广东省以佛山市、南海区的“三旧”政策和经验为基底，正式在全省范围内推进“三旧”改造。
今年6月，国土资源部允许广东按相关规定，继续创新“三旧”改造实施模式。据此，南海在梳理原“三旧”改造政策的基础上，经过大量深入调研，并借鉴周边地区做法，在今年7月底出台了《佛山市南海区城市更新（“三旧”改造）实施意见》，继续探索“旧改”创新。而东部南海，以“灯湖中轴”区域为代表，正计划在集体土地上续写一篇新型城镇化的大文章。
撰文 周冬冬 黄艳姿 通讯员 周军峰 林琪瑜 策划 林焕辉
（原标题：灯湖中轴崛起 引领南海未来）
