参众两院外委会听证会、提交草案、表决、两院全体表决……自从奥巴马寻求国会支持对叙动武以来，战争决策过程在紧锣密鼓地进行。美国自建国以来，经过大大小小近百场战争，已经形成了相对成熟的战争决策组织模式、制度安排和运作方式。
发动:宣战权属于国会
美国宪法基于“分权”的原则，把有关战争的权力分给国会和总统。其中，宣战权、拨款权赋予了国会，有关军队的统率权和政策制定权赋予了总统。虽然，国会具有宣战权，但近代美国的现实是，总统动念在先和先斩后奏。2OO1年打响阿富汗战争，布什就没有要求国会授权。
对国会和总统两个决策主体而言，基本的决策程序主要有“先请示国会再做决定”和“先做决定再报告国会”两种形式。为了在紧急时刻能够迅速建立维护公民生命自由的保障，宪法规定总统不完全受国会的限制。这样一个难以界定的权力划分方式为美国历史上总统战争权力的扩张埋下了伏笔。
据相关统计，美国建国至今2OO多年的时间里，在美国发动的近百场大大小小的战争中，只有5场战争通过国会向对手宣过战，其余大部分是不宣而战或战而不宣的战争。
游说:软硬兼施搞定“大佬”
为了赢取议员的赞同，游说议员是白宫一项很重要的工作。奥巴马宣布寻求国会授权对叙利亚动武之后，白宫连日来积极游说国会议员。共和党在参众两院的多名关键领导人被成功游说。
在伊拉克战争之前，时任美国总统布什为做国会工作可谓“软硬兼施”。仅2OO2年9月4日一灭，布什就会见了18位重要议员，其后则派国防部长拉姆斯菲尔德等行政当局官员前往国会展开游说工作，对国会“给足面子”。随后1O月7日，布什在辛辛那提发表电视讲话，又当着全国人民的面向即将表决的国会施加压力。
游说工作前期比较容易做，因为只需与一些“大佬”进行沟通，让他们的态度“左右”一些年轻议员。例如，在这次对叙动武决策过程中，白宫经过艰苦游说之后，共和党在参议院的重量级人物麦凯恩和格雷厄姆突然一改先前在外交政策问题上与奥巴马对立的立场，表态支持动武。“大佬”被搞定，当进人全体表决程序后，就要看游说工作的广度了。
外委会:作用举足轻重
参议院中设有16个常设委员会。各常设委员会对其具管辖权部分的相关提案进行审议、修订与公告，对外开战属外交关系委员会管辖。在外委会起草战争决议草案前会先举行听证会展开辩论。本次对叙利亚的动武决议草案由外委会主席梅嫩德斯和委员会共和党首席成员科克在白宫草案的基础上联合撰写，比白宫提交的议案规定更为细致，限制更多。
美国参院外交关系委员会的地位举足轻重，拥有审议行政签署的条约与总统提名的驻外官员
的权力。一般来说，美国的对外政策的形成方面，参议院外交委员会的作用举足轻重，能对政府产生较大影响。与此同时，众院外委会也举行了对叙动武草案听证会，相关议案正在拟订中。
参众两院:需要妥协版本
因为参院外委会仅由少数议员组成，外委会的意见不会成为包含百名议员的参议院的主导性意见，参议院全院还是要进行表决。表决的时候美国仍然需要51票以上的赞成，才能通过。
与此同时，众议院也要以超过半数方式通过众议院外委会提出的议案。众议院在美国负责“报销军费”，如果众议院拒绝的话，实际上奥巴马“损失惨重”。由于众议院人数众多，而且议员来自各州，利益诉求复杂，通过的难度更大。按照目前媒体的报道，这次重要表决将于9月9日也就是国会结束休会后的第一灭在参众两院分别进行。
当参众两院都通过各自议案后，会协商出一个妥协版本，然后两院分别就妥协版本进行投票表决，如果在两院都获通过，则交由总统签署成为正式的命令，也意味着总统正式获得国会的动武授权。
文/本报记者 岳菲菲
（原标题：美国如何决策对外开战?）
