□刘丽荣 （发自德国）
德国的公交运输网络采用开放式的检票运营系统，没有闸机验票。车票分为年票、日票、单程票等七八种，持有效车票的乘客可以在城郊铁路、市区地铁、有轨电车和公共汽车等公共交通网络随意换乘，充分享受自由行的便捷。
采用开放式检票系统可以节省设备和人员的费用，降低运营成本。但这一模式能否持之以恒，取决于乘客的诚信。在德国，提高乘客的诚信，主要靠制度规范，而非道德自律。
德国的公交网络覆盖面广，运营质量高，车票价格也比较高。德国各地的短途公交单程票价大都在2.5欧元上下，开放的系统和不菲的票价，形成潜在的逃票诱惑。根据德国联邦统计局的数据，2012年德国的平均逃票率为3.6％。科隆公交公司公布的数据显示，2012年有1040万人次在使用该市公交系统时没有购买有效车票，逃票率为3.78％。柏林的逃票率为5.2％。
在德国，逃票是违法行为。根据德国《刑法》第265条之规定，故意逃票是以欺诈方式获取服务，可以判处一年以下有期徒刑或处以罚款。但是公交公司大都懒于提出诉讼，因为检控耗费人力物力，逃票者一旦获刑，公交公司无法获得相应补偿，地方政府还需支付高额的监管费用。如何处罚逃票者，也是德国政党政治的一个议题。反对党社会民主党认为，任何人都不应因无力缴纳罚款而坐牢，主张以提供社会服务的方式弥补公交公司的损失。
为了遏制逃票行为，德国各地的普遍做法是加强检票力度。德国火车由列车员巡视检票，郊区短途火车、地铁、有轨电车、公共汽车主要采用突击抽查的形式。不过由于人员费用问题，德国公交系统的查票频率仍然较低。我在慕尼黑生活一年，每天搭乘地铁出行，从未碰到过查票。
部分城市的查票人员有统一着装，有些城市的检票人员身着便装，每天在德国各地上演猫捉老鼠的游戏。逃票者常常在社交网站交流逃票心得，公布某些线路检票人员的体貌特征，或是发布偷拍的照片。
为了提高对逃票者的惩罚威慑力，德国运输公司协会建议提高罚款额度。德国全国目前实行统一的逃票罚款，数额为40欧元，在全欧排名倒数第三。车票贵，罚款轻，查票次数少，某种程度上助长了逃票者的侥幸心理。法国、瑞士、瑞典、意大利等国的罚款上限均超过100欧元。同为德语地区，维也纳的运作模式值得借鉴。2012年，维也纳推出365欧元的廉价年票，逃票罚款提高到100欧元，有效抑制了逃票现象。
（作者为复旦大学欧洲研究中心副教授，慕尼黑大学访问学者）
（原标题：在德国，逃票是违法行为）
