目前，已婚人口的意愿生育率和实际生育率都在下降，单独家庭也不是都愿意生二胎国家卫生计生委党组日前决定开始实施“服务百姓健康行动”，并印发了相应的实施计划。实施计划强调，完善生育政策，适时出台调整方案；加大计生特殊家庭奖励扶助力度。
这是否是放开“二胎政策”或者“单独二胎”政策的信号呢？国家卫计委宣传司司长、新闻发言人毛群安昨日指出，这里所说的生育政策绝不能简单地理解为计划生育政策，更不能认为是可以生二胎或“单独二胎”。
毛群安昨日表示，现在很多人把生几个孩子狭义地理解为生育政策，事实上，生育政策包括非常庞杂的内容，“如果把调整‘生育政策’简单地理解为二胎又有放开的迹象这明显是不正确的，这和是否放开单独二胎或者二胎政策不是一回事。”
人口学家、北京大学社会学系教授陆杰华也表示，此次国家卫计委文件所提到的完善生育政策并非新提法，早在人口发展十二五规划中我国已明确提出要完善。所谓生育政策，不仅包括媒体和社会各界高度关注的“单独二胎”政策放开，还包括提高对执行计划生育家庭的奖励、对失独家庭的扶持等多方面内容。
不过，完善计生政策不等于放开二胎。陆杰华表示，人口生育政策调整与坚持计划生育基本国策并不矛盾；而且“逐步完善政策”并不意味着要“放开二胎”。
近期表态
今年3月
计生委：等吧时间会回答
在今年3月的全国两会上。有记者问：“‘单独家庭’（夫妻双方一方是独生子女家庭）生二胎会执行吗？”时为国家人口计生委副主任的王培安回答说：“大家等待吧，时间会回答这一问题。”
今年8月2日
卫计委：尚在调研之中
8月2日，有媒体报道称我国近期将放开“单独”家庭生二胎的消息。国家卫计委新闻发言人毛群安称，我国将坚持计划生育基本国策不动摇，国家卫计委正在组织调研，研究提出完善政策的思路和方案。
计生政策演变
数据显示，自上世纪70年代末、80年代初我国实施计划生育以来，我国少生近4亿人。
据统计，“十一五”（2006－2010年）时期，中国妇女总和生育率稳定在1.8以下，人口自然增长率在6‰以内。
我国劳动年龄人口在2012年出现了相当长时期以来绝对数量的第一次下降，此后关于调整计划生育政策的讨论愈发频繁。上世纪70年代 定国策“只生一胎”
20世纪70年代初以来我国政府大力推行计划生育；1978年以后计划生育成为一项基本国策。生育政策推行一对夫妻生育一个子女。主要内容及目的是；提倡晚婚、晚育，少生、优生，从而有计划地控制人口。本世纪初调整到“双独二胎”
本世纪初，由于20世纪80年代出生的首批独生子女已到达适婚年龄，在许多地区，特别是经济较发达的城市，计划生育政策有一定程度的放松。
符合特殊情况者，由夫妻双方共同申请，经计划生育行政部门审批，可按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女，这其中就包括独生子与独生女结婚的情况。2010年至今提出“单独二胎”
2010年1月6日，国家人口计生委下发的《国家人口发展“十二五”规划思路（征求意见稿）》提出“稳妥开展实行‘夫妻一方为独生子女的家庭可生育第二个孩子’的政策试点。”关于启动“单独二胎”政策，当时占主流意见包括“三步走方案”：从2011年开始，首先开放东北地区及浙江等省试行；第二步，放开京沪等省份；第三步，在“十二五”（2015年前）内，实现全国全部放开。这一方案，在2010年下半年经修改微调后曾提交国务院。
今年3月，国家人口计生委与卫生部合并成立国家卫生和计划生育委员会。
各方声音
不是人人都愿意生两个
在北京大学人口研究所教授穆光宗看来，国家卫计委有“要动真格”的信号。
穆光宗说：“不要到很多人找不到对象的时候，后悔当时流掉了很多女胎导致人口生态失衡；不要到那么多人老无所依的时候，后悔没有那么多人力资源支持晚年生活。”
穆光宗指出，很多年轻人不愿意生孩子，因此不能过分高估政策的放开对生育提升的促进作用。目前已婚人口的意愿生育率和实际生育率都在下降，放开了也不愿意多生。单独家庭也不是个个都愿意生两个。中国的人口问题是年轻人口储备不够，进入生育成本约束的阶段，生育成本过高导致大家不愿意生育。因此必须把从单独二胎放开到放开二胎再到鼓励二胎的时间要尽量缩短，让那些想生孩子、有机会生孩子的夫妇能够满足愿望。这对中国未来完成年轻人口资源战略储备，弥补人口亏损，确保人口安全意义重大。
城市宜坚持“双独二胎”
“本世纪老龄化效应微弱（就业、养老等），是低代价缩减人口的历史机遇期，我们不能错失。”中国人民大学教授侯东民认为。本世纪下半叶才是较大幅度调整生育政策的适当时机。
按照二胎政策调整方案，到2080年人口增多3亿到4亿，劳动力人均赡养老人仅减少0.12人。2050年以前人口负增长本可减低就业压力约7000万的作用完全消失，额外增加赡养人口约1亿，增加赡养负担近10%。侯东民指出，中国的老龄化效应远弱于西方，而转型时期就业形势更需要担心，当前大学生就业及民众对提高退休年龄的反感已是反应。
侯东民强调，本世纪下半叶才是中国较大幅度调整生育政策的适当时机。目前城市户籍人口的约50%已为1978年后来自农村相对年轻的人口，未来20年还将有2.9亿农民进城，即使近期调整人口政策，但在城市地区宜继续只允许双独子女生二胎。
各地实际
陕西等19省份已取消二胎生育间隔
今年6月，《山东省人口与计划生育条例修正案》获山东省人大常委会审议通过；修订案删除了该省执行25年的“生育二胎女性须30岁以上”的年龄间隔限制。这意味着，符合生二胎条件的夫妇，可根据意愿选择二胎生育时间。至此，全国共有19个省份取消二胎生育间隔。
中国社科院人口与劳动经济研究所教授郑真真认为，取消二胎生育间隔与生育政策的放松有本质的区别，前者不是后者的信号。调整生育政策最根本的还是放松数量控制。
取消二胎生育间隔最早从吉林开始。2003年前后，吉林、江苏、海南、上海成为第一批取消二胎生育间隔的省市。
在2005~2009年间，甘肃、新疆、湖南、浙江、山西、内蒙古、陕西、江西、贵州、湖北、广东等11个省份也先后取消二胎生育间隔。
2011年起，新一轮的取消二胎生育间隔在安徽、广西、福建启动。 本组稿件综合新华社、《北京晨报》等
（原标题：“适时调整生育政策”≠放开“二胎”）
