江门从去年底开始就已经把目光瞄准南边的“蓝海”，今年市政协一号提案、市人大重点建议都不约而同聚焦海洋经济。农工党江门市委主委伍劲华指出，发展海洋经济是国家发展的大方向，在该市发展出现瓶颈的情况下，海洋经济就是突破口。江门市的领导层和决策层深信，江门经济的未来在海洋。
今年5月底，省长朱小丹给大广海湾新区提出了四大定位——珠三角实现“九年大跨越”的新增长极、珠三角辐射大粤西的枢纽型节点、珠江西岸粤港澳合作重大平台、全省海洋经济发展重要基地。如何实现“四大定位”？如何实现政策和体制的创新，突破海洋经济的发展瓶颈？近日举办的广东智库论坛上，省内多位海洋专家学者提出了不少有价值的破局思路和“大胆”探索。
南方日报记者 吴玉莹
实习生 甘雁娜
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一问
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海洋经济为何发展滞后？
改革开放30年来，广东是利用陆地资源发展加工制造业发展起来的，江门的发展是承接核心区加工制造业的产业的转移发展起来，所以在江门市属的区域里发展得比较快的还是比较靠近珠三角陆地的地方，这些地方比海边的发展要快，所以海边的几个市、区是相对落后的。
发展整体水平和阶段所限
“大广海湾整体的海洋经济发展水平比较低，即资源的利用开发水平比较低，仍然停留在比较初级的临港经济和比较粗放的渔业经济，这种低水平发展是跟经济的整体发展水平和发展阶段有关。”广东省社科院产业经济研究所所长、研究院向晓梅分析。
“现在是到了由陆地到海洋发展的阶段，大广海湾区的发展将为珠三角9年大跨越找到新的增长动力；连接港澳，填补粤港澳合作的弱项；作为辐射西部的重要节点，将有可能成为与东盟合作的重要增长带，不再被珠三角和东西两翼边缘化，成为中部崛起的重要区域。”
向晓梅指出，江门发展海洋经济面临“财力不足、竞争激烈和意识不强”三大挑战。“目前海洋经济发展的市场并不完善，需要政府的有效干预。政府必须启动高水平的动态规划，加快海洋基础设施建设，加强海陆连接基础设施建设，加强海洋思想观念的转变，形成海洋开发大投入的市场环境。”在她看来，政府要更多地发挥财政资金的引导作用，引导社会资本投入到海洋产业当中，突出发展海洋的优势产业，尤其是现在一些比较弱的，如海洋装备和一些海洋服务业，这应成为大广海湾发展的下一步目标。
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二问
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产业路径应如何选择？
国内众多经济发展新区的例子表明，产业的选择和引进会决定一个地区往后几十年的发展。有台山当地的官员感慨，产业的引进一定要慎重，因为一落地就是几十年的事情，再作改变和调整不容易。
专家一致推荐率先发展三大产业
智库论坛上，多数专家在产业选择方面均形成了较为一致的看法，以向晓梅为代表的意见认为：一是发展临海的先进制造业，江门在轨道交通、船舶制造、海洋工程装备的工作平台、海洋能源的开发等方面，有一定的基础发展优势明显；二是海洋发展的一些战略性新兴产业，江门在这方面实际上已有一定的发展基础和条件，如清洁能源、以核能为代表的系列产业链的发展，包括海水的综合利用和海洋生物医药，同时要在港口的基础建设方面提升港口的发展能力和现代物流水平；三是打造高端滨海旅游业，重新整合发展更高端的滨海旅游，形成川岛组团以及和海湾之间的联动发展。
作为制定《江门市海洋经济发展规划（2011—2020）》的牵头人，中山大学海洋学院教授贾良文表示：“我们在规划的时候根据江门市的比较优势来找到江门的特色方向，也就是要与周边地区，如珠海、阳江、中山等错位发展，要找到我们自己的特色。我们的特色在于：一是高端滨海旅游，这个是周边地区，如珠海就不具备这样优越的上下川岛的条件，二是在船舶制造方面，如果从吨位来讲比不上广州和中山的一些船厂，但可以发展一些中小型船舶制造，如游艇制造，在修船方面形成一定的特色。三是在先进制造业方面，珠海已经有海空装备制造基地，江门可以生产航空产业配套。”
广东省产业发展研究院罗流发则给江门发展高端装备制造业做了提醒：“高端装备制造业又是广东省扶持发展的新兴产业之一。不过，目前海洋船舶制造业的发展黄金时期已经过去了，未来几年可能会处在一个困难调整期，所以我觉得江门发展海洋高端装备制造业，可以往海洋工程制造业方向发展。”罗流发建议，现在广东省在中山、珠海都有布点发展海洋工程制造业，江门可以据此发展海洋工程配套装备制造业。
发展大钢铁、大石化不被看好
“江门的发展有优良的港口条件，但仅仅拼港口，江门连省内的湛江也不一定能够完全比得过。”向晓梅认为，江门走的一定是错位发展的道路，要发掘一些在未来的整体的对于海洋市场的需求当中的产业空白，或者这方面比较弱的产业进行发展，而且要突破只是大钢铁、大石化这样的发展道路，更多的是在海洋装备和海洋服务业方面得到发展。
同时她指出，关于像钢铁石化这类的依托大港口的肯定优势是明显的，但对当地带来的负面作用也很明显，即对生态环境的影响；包括湛江、广州的两个项目转移过去后，同样面临生态怎样保护的问题，惠州大石化的发展也面临环境空间问题。
“在目前国际原材料和资源消耗趋缓的情况下，再去提大港口和大石化已经不合适了，我认为广东目前的大石化已经非常可怕了。”贾良文也持反对态度。他表示，在产业的发展中，必须考虑产业发展的协同性。“我认为在大广海湾发展高端滨海旅游是非常重要的方面。”
周边港口未“吃饱”，做大物流港不现实
广海湾地区水域海岸线长达421.4公里，北依潭江，南临南海，地域内岛屿分布众多，天然营造了良好的港口生成条件，具备建设世界级深水港口的条件。据了解目前广海湾存在三个具有较大利用开发价值的港口，既有内河港，又有临海深水码头，自然条件、交通条件等都较好，具备发展大型集装箱港口的条件，也适合与开展江海联运。
尽管天然禀赋优良，但官员和专家们对广海湾发展港口物流业的前景并不看好，各有分歧。江门市委常委吴晓谋在论坛上发言时指出江门港口建设的落后，江门过去港口的开发和建设起点较低，导致目前在全省的港口群中，江门没有一个大港的地位，只是一个区域性的港口。目前港口竞争激烈，江门周边也有成熟的竞争对手。“现在在江门要做一个物流港，估计是不容易的，很多大港还吃不饱。”
贾良文指出：“江门目前的港口条件不如高栏港，高栏港已经有十万吨级以上的码头，已经成为广东省先进的的散货集散中心，江门在港口发展上可以发挥自身的优势，跟高栏港形成互补，发展江海联运，为高栏港提供中转服务，同时，江门目前的码头等级是5万吨以下的，那么可以发展沿海运输和近海运输。”在交通运输业方面，贾良文认为江门可以根据自身的条件选取自己的发展方式。
广东省社会科学院企业研究所所长、研究员林平凡认为，既然要发展海洋经济并将其作为区域经济发展龙头，政府就应该把港口建设与临海产业发展结合起来。江门整个港口的发展趋势是不能做大港的，如果能够将港口跟临海工业结合发展，未来有可能发展成为像宁波那样，沿海有一个比较长的临海产业带和物流产业带跟港口一起发展起来的有整体效应的港口临海产业共同集群发展的区域。
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三问
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是否要调整行政区域来推动发展？
大广海湾新区在规划中提出来的面积大约为2000多平方公里，涉及到十几个镇，跨1个区和1个县级市。而财政分享跟区划经济有密切关系，如果财税分配制度跟不上发展规划，将影响整个大广海湾新区的建设进度和积极性。
行政区划跟区域经济必须要处理好
原江门市政研室主任李超奇认为，行政管理体制跟该地区的发展密切相关，联合起来是一种模式，由市里面直接领导是一种模式，独立从经济区变为一个行政区进行行政区划的调整也是一种可以考虑的选择。
“财政分享跟区划经济有密切关系，本来作为一级政府，上一级政府不应该向下一级政府要报酬，地方经济是区划经济，税收是不能随便拿下级的。”李超奇介绍，江门一直有可以借鉴的做法，譬如江门市直跟蓬江、江海、新会三个区有税收的分享，按一定的原来的基础，还考虑各种因素，大广海湾新区也可以考虑这种模式。“以前其实是有政策的，一些重大项目既然是共同完成的，可以在一定的期限内，按一定的比例，税收分享是可以做到的，而且国家也是允许的，比如广东的税收，省跟地方的县市分享的比例跟其他很多省都是不一样的，这个地方是可以定的。”
江门五邑大学人事处处长刘志坚表示：“省直管县的体制问题，从江门代管的四个市来说，比较适合于直管的可能台山算其中之一。但我认为台山应该撤市建区，如果没有了台山，可以说江门就没有了海洋，江门就没有未来。”刘志坚表示，大广海湾新区接下去要实质性地运作的话，一定会遇到行政区划的问题，到底会怎么处理，是撤市建区还是成立一个大广海湾新区，最后变成一个行政区都有可能，这个可能要慢慢探讨。“但在中国现在的国情下我们所讲的这种行政区划跟区域经济发展是一种上层建筑跟经济基础的关系，是有矛盾的，一定要解决好。”
（原标题：三问海洋经济破局之路）
