早报记者 李萌
围绕着台湾地区的经济、文化中心台北市，新北市似乎占尽天时地利。但当台北市无法容纳的工厂、人口大量向新北涌入后，快速的经济发展与较为落后的城市规划及配套滞后形成的矛盾，也给新北带来了影响至今的阵痛。对于城市建设遥遥领先的台北而言，无地可用的尴尬始终存在。
“双子城”未来的前景应如何规划？两个城市给出的答案是，从联手开发淡水河开始，实现无缝对接。
台北发展受空间限制
作为台湾的经济中心，台北市聚集了现代工业、金融以及保险、商贸等服务业，中心区域在上世纪60至80年代迅速扩大。城市中，最繁华的忠孝路两旁，原来还是田园，如今已高楼林立，市区范围已延伸至淡水河旁。
有台湾经济学者分析，上世纪中期开始，台北的企业总部办公室大多集中在中山区、大安区、松山区和正中区四个区域。但是随着城市经济和业态的发展，台北逐渐趋向成熟都市。这意味着，市区地少人多。一些中小企业甚至国际跨国机构，开始迁移。
台湾大学建筑与城乡所所长黄丽玲回忆，“上世纪60年代至70年代，台北县的永和、中和等地开始出现了一些小工厂。”她认为，这是因为台北市无法承载那么多人口，城市腹地小，三面环山，一面临河，城市发展就跨过了淡水河到对岸。
河对岸，就是台北县即今日的新北市。商贸与制造业流入，客观上加速了台北县的城市化进程。经过半个世纪的发展，新北绝大部分区域，已成为包围台北市的城市扩展区和卫星城。
实际上，在还没有升级为市级行政单位时，台北县的行政中心板桥区，人口有50多万，与台北市区仅一桥之隔。地铁、公共汽车将两者相连。按城市的意义划分，板桥实际上已是台北大都市的组成部分。具备这种性质的还有中和、新店、三重等台北县的区域。
新北曾遇“规划尴尬”
但由于最初的城市规划缺乏全盘考虑，导致台北县邻近台北市的一些区域，早期出现了业态混杂的情况。黄丽玲回忆，商业、工业商户和居民区没有间隔。时至今日，这种历史遗留的“规划尴尬”仍然存在。
家住新店的俞先生笑言，从自家小区出发，步行10分钟之内，便可找到一家服装加工厂。在他看来，这种业态混杂状况，会削减区域对市民的吸引力。不过，当地政府已意识到问题的存在，工厂搬迁也被列入计划工作。
另一方面，黄丽玲强调，相比台北市，台北县有关人口、房地产开发等方面的管理不太严格。
城市发展的差异，也能从市容市貌中明显看出。俞先生回忆，淡水河东南侧的台北市摩天大厦鳞次栉比，其间分布着各式公园绿地，商务商业区集中而分明。位于河流西北方向的台北县，则仍有城乡接合部的味道。
上世纪80年代晚期，由于本地劳动成本提高，台湾的制造业慢慢向大陆转移。“在这种环境下，台北县政府开始有意识地调整城市规划，开始转型。”黄丽玲举例说，这种调整，首先从淡水河区域开始。临淡水河河岸地带及两个区域交界的地带开始更多被重视和管理。“河岸改造和整治，让这两个区域从外观上逐渐相互协调，没那么大差异。”此外，两区域政府有关商贸等方面的合作项目也开始增多。
以大都市圈重新架构
2009年6月，台北县改制升格为“直辖市”——“新北市”。
台北市市政府都市发展局总工程司高文婷说，以首尔、东京等国际都市的发展历史看，台北市与新北市合作必须以大都市圈的概念及治理高度，从国际大都会的格局重新思考架构。
据媒体报道，2010年7月，当时的台北市长参选人郝龙斌与新北市长参选人朱立伦共同提出“大台北黄金双子城”主张，成立“台北市、新北市共同决策委员会”，将淡水河流域打造成如美国曼哈顿河岸一般的美丽景象。
郝龙斌曾提及，在担任台北市长期间，一直在思考的就是如何让台北市已饱和的西区，能获得重新发展的机会。他认为，答案就在淡水河两岸同步发展，一起进行都市更新，彼此互补。
2011年，有报道称，新北市长朱立伦表示，淡水河曼哈顿计划将进入实际操作阶段。他希望在任内兴建4座景观桥，让两市市民充分利用淡水河两岸的绿地与自行车道。新北市市政府还会串联淡水河系两岸高滩地的自行车步道。
2011年9月7日，台北市与新北市正式签署“大台北黄金双子城合作协议”，展开包含交通、产业、教育、环境资源、都会发展、灾防、卫生及观光文创等八大议题48项合作方案。台北市政府告知，目前，其中12项已完成。
“台北市内的很多小空间看起来很有特色，也让它看起来和其他城市有所差异。”黄丽玲说，新北市政府希望将城市打造成高楼林立的现代化风貌，甚至商务楼比台北更多更高。发展中，政府和一些社会团体已开始注重错位和差异性。“新北有山、有河、有海岸，这些资源应好好利用和经营。”
捷运路网连接两城
在“双子城”计划中，一个被视为关键因素的项目，即将两个城市沟通连接的捷运（轨交）路网。郝龙斌曾提及，捷运路网是推动“大台北黄金双子城”的重要关键，三环三线将让台北市、新北市成为1小时交通生活圈。
所谓三环三线，是指三个圆环加三条辐射线。第一环，是环状线加文湖线，第二环是捷运万大中和树林线加新庄线，第三环则是捷运机场线连桃园县境内捷运线后，再接三莺及板南线。三线则包含捷运汐止民生线、捷运安坑线及捷运淡水轻轨延伸线。
新北市城乡局相关人士透露，按规划，未来十年内，每年将有一条捷运线完工。从未来计划看，几乎所有正在或计划建设的线路及站点都将延伸至新北区域。南港线未来将延伸至南港展览馆站，土城线未来将延伸至顶埔站；信义线通车后将与淡水线直通营运；松山线通车后，将与小南门线营运区间及新店线直通营运；新庄线通车后将与中和线直通行驶，芦洲支线通车后将与中和线、新庄线直通营运。
桃园机场捷运通车后，将直通营运于桃园捷运蓝线区间，分为每站皆停的“台北车站——中坜”普通车与仅停靠部分车站的“台北车站——桃园机场”快速直达车。
打造新城分流人口
两个城市规划上的合作，甚至还包括创造新城。高文婷在接受早报采访时坦言，由于经济持续成长及经济结构之转变，人口急剧向台北集中。为了缓解台北市的压力，容纳部分新增都市人口，台湾地区行政机构也试图通过行政手段，创造“新城”以分散人流，引导人们在卫星城生活。
这种大环境下，台北县管辖区域内，原来为小乡村的林口和淡海，开始了轰轰烈烈的造城运动。高文婷介绍说，林口位于台北市与桃园之间，包括林口台地、观音山区以及沿海地区。其中都市化地区以中山高速公路为中心，南北长约6公里，东西宽约4公里。
按照当时的规划，这座新城计划面积为18750公顷，可容纳20万人口，新城分四期开发。城区内的商业区及住宅小区大多为重新规划。而工业区原则上在原来的工业用地建造。将新城与外界相连的是，已通车的中山高速公路及正在兴建中的连通台北市与桃园机场的捷运线。“这条线路将在林口设置站点。”
淡海新城位于台北市中心以北16公里，南北以台二号省道的二号桥与九号桥为界，西至台湾海峡，东至淡水镇水源国小。城区规划面积1756公顷，计划人口30万人。全部建成时间为25年，分三期开发。目前，一期开发仍在进行中。规划中，将有淡海轻轨、淡江大桥、淡水河北侧环河快速道路等将之与台北相连。
（原标题：台北与新北：联手开发淡水河打造无缝对接“双子城”）
