深圳商报记者 罗曼·罗楠 卢 青
今年3月，公明办事处规划土地监察队在巡查时，发现根竹园社区马园路有4处违建工地正在开挖地基。巡查人员严厉警告其违反了有关土地和城建法规，发出《责令停止（改正）违法行为通知书》，并约谈了违建行为人。但其拒不听取劝告，一意孤行继续开工建设。
3月26日14时，下起了小雨，在公明办事处组织下，公明规划土地监察队联合光明公安分局特保大队、派出所、公明办事处应急分队等部门和单位，按照办事处的公务活动安排，准时来到根竹园社区马园路30号对面违建工地。特保大队、应急分队负责外围警戒，清走违建工地内的建筑工人，各路口拉起警戒线，并对现场实施断水断电处理。随着指挥员一声令下，一台钩机开始对地基进行填埋，几台泥头车源源不断地运来泥土，对建筑工地进行回填。
回填进行了约半个小时，现场突然引发混乱。根竹园人麦某某（该违建当事人的父亲）手持菜刀，恶狠狠地冲向执法现场，威胁执法人员不得继续回填，否则将乱杀乱砍。
面对菜刀威胁，执法队员毫不畏惧。外围负责警戒的工作人员奋勇上前控制住麦某，迅速夺下其手中的菜刀。麦妻眼看形势不妙，放声撒泼。回填工作因混乱而中断。
而此时，麦某某仅仅是被夺下菜刀，执法队员对其并无任何动武行为。其妻此举，乃是故意颠倒黑白，制造混乱局面。
喧嚣中，根竹园社区村长麦某平和社区治保主任麦某南带着数名男子匆促赶到现场，来到麦某某身边问他：“刚才谁打了你？”麦某某顺手指向一名查违工作人员孙某建：“是他。”
麦某平、麦某南不问究竟，不顾执法人员劝阻，猛冲至孙某建身边，对孙拳打脚踢，倒地后仍继续狂踢他身体，孙某建倒在地上不省人事……现场再次混乱，执法行动被迫中断。公安民警立即上前制止了二人，并收缴菜刀等行凶器具，将带头参与暴力抗法的村长、治保主任等人带回派出所调查，把受伤的工作人员送往宝田医院治疗。
3月27日，麦某平、麦某南因涉嫌妨害公务，被公安机关刑事拘留。随后公安机关进一步扩大调查范围，对其他参与暴力抗法人员都进行了查处。
二人被拘留并送看守所羁押后，当地村民一片肃然。过去曾经飞扬跋扈、自以为在自家地盘建房子不关政府的事，更无权过问少数违建行为人，经此一役，得到了深刻教训。
“违建重灾区” 重锤查停违建
公明办事处位于光明新区北部，辖区总面积100.3平方公里；总人口953442人，其中户籍人口27004人，下辖19个社区。同时也是深圳“绿谷”的核心地带。
深圳“绿谷”，是光明新区遵循绿色新城发展思路，以国家绿色建筑示范区、低冲击开发雨水综合利用示范区建设为主要抓手，加快完善城市配套，提升城市形态，打造“园在城中、城在园中”的绿色城区发展新模式。
但是在查违工作开展之前，“绿谷”并不绿。原村民绝大部分是种了几十年地的农民，在三十几年的城市化进程中，经济来源主要靠“种房子”出租。自2007年5月光明新区成立以来，经济增长迅猛，土地价值不断攀升，在历史、地理、经济环境等综合力量的角逐下，违建情况错综复杂，查违形势日趋严峻。违法建筑与“绿谷”极不协调。
2012年底，公明街道在全市的查违工作中排名倒数第一，成为全市“违建重灾区”——违建栋数多、面积大、媒体负面曝光频繁。市委常委、常务副市长吕锐锋于2012年国庆节亲自带队来公明督促和指导，市查违办也派出驻光明新区专项整治行动督察组，督促指导违法建筑整治行动。
面对困境，公明办事处将摘“帽子”作为中心工作，在市区两级查违部门的领导和支持下，发出了对所有违建一律查停，对顶风抢建的违建典型实施强拆的查违动员令。
查停一切违法建筑施工工地。对辖区内未办理合法手续的一切违法建筑施工工地，无条件予以查停，查停工地近200处（栋），其中拆除脚手架、排栅模板103处，面积5.9万平方米，填埋地基92处，面积3.52万平方米。
除了对原村民私宅全面查停外，重点打压社区的统建楼和厂房，消除其在村民中的负面影响。例如东坑社区虽然有返还用地指标，但其统建楼未报先建仍属违法，于是果断查停其占地2万平方米的工地，遣散工人400人。又如3月19日，由新区领导刘伟新现场督战，查停了合水口社区占地2万平方米的中鹏程工业园违建；为了拆除其“巨无霸”脚手架1万平方米，聘请专业公司持续拆了3天。
严厉强拆顶风抢建违法建筑。采取“强拆”手段，打击顶风抢建。1月以来，开展联合强拆行动43次，拆除永久性违建24栋（处），面积1.46万平方米。仅1月23日，在市规划土地监察支队、光明新区和公明办事处开展的“三级联合执法”行动中，对李松蓢社区的违法建筑予以强拆，面积达4300平方米，新区领导田夫书记、张恒春主任来现场督战指挥，充分显示了严查决心。
严厉查处“黑五类”违建。对“黑五类”违法建筑，即侵占国有土地、耕地、生态线、市政项目、涉嫌统建楼等建筑坚决予以拆除。拆除永久性建筑5栋（处），总面积6360平方米。例如田寮社区高强公寓旁的占地4000平方米的地基，涉嫌建设统建楼，该办将其填埋，用时10天，填入沙土量2.5万立方米；对楼村社区占用国有土地2000平方米的一层永久性违建整体拆除。
在上述一系列措施的严控下，目前，辖区查违工作取得实效，违建总体上控停，查违形势可控，并逐步好转。
高度重视 措施得力 严查严办
领导高度重视，加强宣传动员。公明办事处多次召开查违专项会议，整合所有班子成员和部门单位干部驻点到社区查违，部署了27个社区（居民小组）查违管理责任区，强调各班子成员包片责任；在人财物上加大对执法队的投入，选调了一批年富力强的公安和部队转任人员充实执法队伍，形成了强大的查违合力。
落实共同责任，强化守土职责。严格落实“两级执法、多级管理、部门联动、共同责任”的查违体系，实行深圳市查处违法用地和违法建筑工作共同责任考核办法及操作规范。要求办事处班子成员、各职能部门单位、各社区干部严格履行“守土有责”的职责；社区两委干部要主动杜绝违建和积极配合政府查违工作。
严查严办，不断创新手段。创新手段“断粮”，查扣混凝土搅拌车，从源头上遏制违建。研究布置在24个主要进出口设卡查车，通过购买服务方式保证每天3班倒的守卡人员到位；共暂扣搅拌车192辆，查处罚款违法提供混凝土的生产企业35次，两次召开周边9家混凝土公司警示会议，并将其违法行为上报建设部门纳入“不良记录”。
查人查事，发挥法律威慑力。今年以来，公明一共查处了1个基层负责人、1个开发商、2个社区干部；办事处纪工委约谈和通报批评了5名查违工作不力的社区书记；针对个别社区干部带头参与、支持违建甚至暴力抗法，影响恶劣的案件，移送给新区纪检机关和公安机关追责，扫清查违“拦路虎”。
疏导治本 打造深圳“绿谷”
“请进来”，借力“1+6”优化空间资源。公明办事处以《深圳市人民政府关于优化空间资源，促进产业转型升级的意见》（深府［2013］1号）等系列文件出台为契机，迅速成立落实“1+6”文件工作领导小组，研究社区产业配套建设等查违疏导工作，并多次召开落实“1+6”文件专题报告会，邀请市规划国土委干部对“1+6”文件进行解读，对社区提出的问题进行解答，并邀请市规土委光明管理局领导到公明召开工作交流会，对公明九个重点社区（楼村、东坑、塘家、上村、下村、李松蓢、合水口、石围、下石家） 先行先试，研究疏导办法。同时，还针对合水口、东坑、上村、下村等历史情况，邀请新区领导与社区共同商量疏导办法。另外，该办还组织各社区书记、主任赴龙华新区参观学习，“他山之石，可以攻玉”，借力缓解目前查违压力。
“沉下去”，班子成员进社区疏导。3月上旬，该办事处班子成员带驻点部门到各社区进行“1+6”文件的解释、宣讲，社区也积极响应，提出具体意见建议。公明办事处积极推进非农建设用地指标调整工作，出台《工业厂房及产业配套建设实施意见》和《社区统建住房建设实施细则》征求意见稿，印发《关于社区申报使用非农建设用地及征地返还指标的通知》；4月初，推动新区启动了“原村民非商品住宅建设”的申报工作。
公明办事处书记郭峰认为，违建最具破坏性的，是一部分违建者以利益捆绑村集体和原居民，并鼓动原居民跟政府产生严重、大面积冲突，严重伤害几十年积累的“鱼水情”（党群关系、政府与基层关系、干部和群众关系），严重损耗了历史的累积。他对此感到非常痛心。
郭峰告诉记者，当前公明办事处查违工作在疏堵结合等举措下，虽然取得平稳可控的良好局面，但是面对社区经济发展、村民利益驱动等因素，查违工作将进入严控“回潮”的攻坚时期，到了一丝放松不得，一步后退不得的阶段，不管有多大困难，他们都将以“壮士断腕”的决心，打赢这场攻坚战。
同时，面对社区的实际困难，公明办事处将积极寻找经济发展、增加收入与查违工作的平衡点，秉承为民、创新、务实的理念开展基层工作。穷尽办法，为社区经济发展出谋划策，为社区村民生活谋福祉，继续真抓实干，全力攻坚，为加快打造深圳“绿谷”，全面建设绿色新城做贡献。
（原标题：深圳“绿谷” 公明打造）
