龙虎网讯 今年5月19日是第23个全国助残日。建设和管理好无障碍设施是为残疾人、老年人和其他社会成员提供方便的重要措施，是现代化城市建设的一项必不可少的内容，是社会进步的重要标志。近几年来，我市在创建全国文明城市、联合国人居环境奖、国家生态园林城市以及全国无障碍建设城市中对无障碍设施的建设和管理都有明确要求。
我国从上个世纪90年代开始进行无障碍设施建设，2001年有了第一本国家无障碍设计规范，从而使无障碍建设工作逐步走上了规范化、科学化的轨道，并和城市道路、建筑等公共基础设施建设相伴而行，也就是说城市基础建设工作一天不停止，无障碍设施建设就在进行中。
无障碍设施建设从工程学角度来看并不复杂，主要包括缘石坡道、盲道、无障碍出入口、无障碍通道、无障碍电梯、无障碍厕所和厕位、无障碍标志等7个基本要点，以及低位柜台、无障碍停车位、交通工具无障碍设施和信息无障碍等专项要求。但无障碍设施因为面广量大，分布于城市的各个区域和众多行业，给建设和管理带来了很大难度，特别是无障碍设施被占用和挪用的情况比较突出。
2012年8月国务院622令《无障碍环境建设条例》对无障碍环境的建设和管理第一次以国家政府令的形式进行了明确，对相关职责和处罚等进行了全面的规范。
无障碍环境建设是服务于全社会包括弱势群体在内的爱心工程，是城市文明程度的重要标志。据了解，我市于2005、2011年分别获得“全国无障碍设施建设示范城市”和“全国无障碍建设先进城市”称号。
无障碍建设和管理工作是伴随城市建设和管理的一项长期而艰巨细致的工作，需要全社会来共同参与和关注。我市的无障碍建设和管理工作通过创建活动取得了显著的成绩，但伴随着城市基础设施、房屋建筑的建设和改造等施工，无障碍建设和管理还存在着一些问题。
残疾人小张最近在网上讲述了自己碰到的一个烦恼事，前些天，他去家门口的一家银行办事，可是坐着轮椅的他来到银行门口就愣住了，因为挡在他眼前的是银行门前的6层台阶，这里没有任何供残疾车通行的坡道，无奈之下，他只能推着轮椅离开了。无独有偶，在南京的一家网络论坛上，不少残疾人发帖反映，在一些提供公厕的公共场所，有的卫生间男士可用，女士可用，但就是残疾人不可用。有的卫生间设置了无障碍马桶，但马桶已经因为长期无人打扫脏得无法使用了。他们在发帖中呼吁，部分公共服务单位能够多多为残疾人提供便利，因为他们也是这个社会的一分子。
“无障碍设施建设仍存不足的症结就在于一种无障碍意识的缺失。”南京市具体负责无障碍建设管理工作的市住建委城市建设处调研员张步宏直言，我国部分大中城市包括南京市在内，从上个世纪90年代开始陆续开展无障碍设施建设，取得了明显的成效。但由于方便残疾人、老年人等行动弱势群体出行的无障碍设施，分布在市政道路、广场、城市园林、住宅小区和建筑物内外，具有面广量大、设施多样、多点分布等特点，容易造成管理和维护问题，从而产生坡道不坡，通道不通，盲道很“忙”，安全扶手不安全等无障碍设施有“障碍”情况。
张步宏认为，之所以会出现这些情况，主要是四个方面的原因：其一，是管线规划建设的滞后。由于已建城市道路中的人行道受很多客观条件的限制，大多宽度仅在3.5米左右，由于近年来规划建设的雨污分流、强弱电管线下地等情况，造成盲道、坡道等绕着树走、被窖井盖阻断等状况时有发生，以致残障人士无法利用盲道和坡道正常行走。
其二，是管理主体的多样性。张步宏说，由于无障碍设施分布在城市道路、广场、城市园林、住宅小区、建筑物内外，隶属于不同的管理部门，容易造成管理缺位。
其三，是缺少科学的设计和施工维护方法。设计单位在城市道路设计中，由于道路呈线性分布，有的项目达到两三公里，在施工图上无法每处都标注，再加上现场施工人员的素质参差不齐，从而造成设计与施工实际不符。“我在某城市看到公交站台的提示盲道，居然按照规范中示意图进行设置，然后导致了无障碍设施出现了系统性缺损、功能性缺损和一般性缺损各种状况的发生。”张步宏说。
其四，在房屋建筑（特别是老旧小区）无障碍坡道和通道改造时，由于受进出楼梯洞空间等客观条件的限制，很难按照规范中纵坡和宽度标准设置到位。而基于这些原因的基础之上，张步宏坦言，更深层次的是一种无障碍意识的缺失。
道路、建筑、公共交通全面整改
让更多残疾人融入城市
找到了症结所在，南京市正在大力度地推动无障碍设施的建设。“我们的目标就是通过完善无障碍设施，让更多的残疾人多多走出家门融进城市。”张步宏表示，公共服务建筑的无障碍化改造，将作为南京市青奥前无障碍设施建设的一个重点，公共服务建筑的无障碍改造重点将放在出入口的坡化处理方面，可以给肢体残障人士带来了更多出行可能。
根据统计，南京40多万的残障人士中，人数最多的是肢体残障者，这部分人最需要坡道。此外，对于一些行动不便的老年人士，坡道也可以很好地缓解其出行困难。目前，南京市正在结合小区出新工程，在南京部分小区进行无障碍方面的坡化改造，以利于残障人士和老年人出行。
近日，南京市住建委召开专门会议，按照属地负责的原则，以及区和市有关部门职责分工，就无障碍的整改和提升工作进行研究布置。根据要求，将从城市道路、公共建筑、居住小区和居住建筑、公园绿地、公共交通工具等方面进行提升和整改。另外，为了更好地迎接亚青会及青奥会，还要加大对亚青会及青奥会场所的无障碍设施进行整改提升。
在障碍整改工作中，新建城市道路、公共建筑无障碍设施设置率要达到100%。已建城市道路、公共建筑、居住建筑、公园绿地、公共交通工具等，2013年7月底亚青会前改造达标率分别要达到80%、60%、60%、80%、80%，2014年7月底青奥会前改造达标率分别要达到100%、80%、80%、100%、100%。比赛场馆、运动员活动场所，亚青会前完成整改。
另外，高淳、溧水两区根据“创建省级无障碍建设示范城市”标准及要求，逐步有序地开展无障碍设施和环境的建设与整改，逐步缩小与主城区的差距；同时，在亚青和青奥会前分别进行两次占道专项整治。
其间，市住建委和残疾人联合会将组织无障碍督察员、青年志愿者和新闻媒体对无障碍整改和提升工作及时进行检查，填发整改通知书，营造全社会关心和支持无障碍设施建设和管理工作的氛围。
新街口—鼓楼地区
已排具体改造实施表
相关文件显示，在这项涉及全市40多万残障人士的无障碍改造计划中，新街口—鼓楼地区作为人群最密集的一个区域，无障碍化改造已排定具体实施表。改造内容涉及建筑物出入口坡化处理、室外主要道路盲道、停车场无障碍停车位，无障碍专用厕所或厕位、低位服务台、低位窗口、低位电话、轮椅席位、安全走道及楼梯、电梯无障碍改造、建立视障人视听室等方面。
据了解，实施表主要分为道路和公共场所两个方面进行。道路领域，主要包括城市各级道路、城镇主要道路；步行街、旅游景点、城市景观带的周边道路；城市道路、桥梁、隧道、立体交叉中人行系统。其中人行系统中的无障碍设计主要包括人行道、人行横道、人行天桥及地道、公交车站，包括人行道处缘石坡道、人行道处盲道、公交站台盲道、路口过街音响提示装置。公共场所方面，主要包含办公、科研、司法建筑，教育建筑，医疗康复建筑，福利及特殊服务建筑，体育建筑，商业服务建筑，公共停车场（库），汽车加油站和城市公共厕所十大部分。
本报通讯员 宁建新
（原标题：美丽南京在行动：南京全面提升和完善无障碍环境）
