应对自然灾害，让我们的城市更加坚固
龙虎网讯 地震时造成的建筑物、工程设施的破坏称为直接灾害；因建筑物、工程设施倒塌而引起的火灾、水灾、煤气和有毒气体的泄漏、细菌和放射性物质的扩散等对生命财产的威胁称为次生灾害。智利、汶川、玉树、日本等一系列中外大地震的教训告诫我们，把好建设工程的抗震设防关，是减轻地震损失、减少因建筑物倒塌引起大量人员伤亡和其他次生灾害、增强城市震害防御能力的关键。
5·12汶川地震发生后，国家对《防震减灾法》进行了修订。江苏省也于2011年完成了《江苏省防震减灾条例》修订工作，其中明确要求将建设工程抗震设防要求管理依法纳入基本建设程序。2012年市政府印发了《南京市建设工程抗震设防要求管理办法》（宁政规字【2012】29号），对全市依法开展建设工程抗震设防要求管理提出了明确要求，目标是确保建设工程做到“小震不坏、中震可修、大震不倒”，这对我市依法加强抗震设防要求管理工作，确保城市地震安全具有重要意义。
血的教训 催生城市抗震设防
地震是自然灾害中群灾之首，通常情况下地震造成人员伤亡总数的95％是由于建（构）筑物倒塌引起的。智利西海岸的康塞普西翁市，1835年和1939年曾两次被地震摧毁。血的教训促使智利政府于l940年以法律形式规定新建建筑物必须采取抗震措施。l960年8.9级地震中，该市的地震烈度达9度，但新建建筑物损失很小，死亡人数只有500人。1944年阿根廷圣胡安市发生7.8级地震，全城被夷为平地，8万居民中有1万人死亡。该市在重建时制定了抗震规范，并严格按抗震规范施工，1977年在该市附近发生7.4级浅源地震，但该市建筑物损失较小，仅死亡70余人。1976年唐山地震中，由于当时基本没有进行抗震设防要求，96%的建筑物被彻底摧毁，但唐山钢铁厂、建筑陶瓷厂等由于在建造时主动进行了抗震设防，却安然屹立。
南京市须按地震烈度7度标准进行抗震设防
我市地处华北地震区长江下游—黄海地震带内，是少数几个中强地震活动和地震原地复发水平较高的地区之一，同时所处的宁溧扬三角地区是江苏历史上陆地地震活动最强的地区，具备发生6级地震的构造背景。根据国家颁布的强制性标准《中国地震动参数区划图》的要求，我市须按照抗击烈度7度的标准进行抗震设防。具体要求为四类：一是一般建设工程应当按照地震动峰值加速度0.1g设防。其所在地进行过地震小区划的，应当根据国家或者省地震部门审定的地震小区划图上建设工程所在地的地震动参数，确定抗震设防要求；二是幼儿园、学校、医院等人员密集场所的建设工程抗震设防要求，应当提高一档确定；三是分布在《南京市地震动峰值加速度分区图》中地震动参数区划分界线的两侧各4公里内的上述建筑可以通过地震动参数复核确定具体的抗震设防要求，或者按照0.1g设防；四是国家重大建设工程、城市轨道交通等11类新建、扩建、改建工程，应当进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价结果，确定抗震设防要求，进行抗震设计、施工。
抗震设防要求不能简单套用建设工程强制性标准，11类工程须开展地震安全性评价
地震安全性评价是通过对工程建设场地及其周围的地震活动和地震地质环境分析，按照工程设防的风险水准，给出与工程抗震设防要求相适应的设防烈度或设计地震动参数，以及地震地质灾害预测结果。依据《南京市建设工程抗震设防要求管理办法》宁政规【2012】29号规定，我市以下11类新建、扩建、改建工程，应当进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价结果，确定抗震设防要求，进行抗震设计、施工。
1、国家重大建设工程。
2、受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸、剧毒或者强腐蚀性物质大量泄漏或者其他严重次生灾害的建设工程，包括水库大坝、堤防和贮油、贮气，贮存易燃易爆、剧毒或者强腐蚀性物质的设施以及其他可能发生严重次生灾害的建设工程。
3、受地震破坏后可能引发放射性污染的核设施建设工程。
4、城市轨道交通，高速公路、独立特大桥梁，中长隧道，机场，五万吨级以上的码头泊位，铁路干线的重要车站、铁路枢纽和大型汽车站候车楼、枢纽的主要建筑。
5、大中型发电厂(站)、五十万伏以上的变电站，输油（气）管道，大型涵闸、泵站工程。
6、二百千瓦以上的广播发射台、省级电视广播中心、二百米以上的电视发射塔，省、市邮政和通信枢纽工程。
7、大、中型城市的大型供气、供水、供热主体工程。
8、地震烈度七度以上设防地区的八十米以上高层建筑、六度设防地区的一百米以上高层建筑，以及单体面积超过三万平方米的商场、宾馆等公众聚集的经营性建筑设施。
9、地方各级人民政府应急指挥中心，六千座以上的体育场馆，大型剧场剧院、展览馆、博物馆、图书馆、档案馆。
10、位于地震动参数区划分界线两侧各四千米区域内的新建大中型建设工程。
11、法律、法规规定和省人民政府确定的其他需要进行地震安全性评价的工程。
《中华人民共和国防震减灾法》第八十七条规定：未依法进行地震安全性评价，或者未按照地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防的，由国务院地震工作主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构责令限期改正；逾期不改正的，处三万元以上三十万元以下的奉。
民居抗震设防不容忽视
受社会和经济发展水平的制约，大多数农村民居房屋未经正规设计正规施工，基本还处于不设防的状态，抗震能力普遍低下。“小震致灾”甚至“小震大灾”是农村地震灾害的显著特点。2001年南通市境内一次3级地震就造成房屋倒塌，2006年7月22日发生的云南津盐5.1级地震，造成了22人死亡，100余人受伤，倒塌房屋面积20万平方米，破坏面积117万平方米，直接经济损失2.39亿元，因灾致贫和因灾返贫的现象在农村地震灾区较为普遍。
2006年，国务院部署全国开展农村民居地震安全工程，目前全国已有30个省（区、市）开展了农居工程示范点建设，共建成730多万户，惠及3000多万人。新疆地区发生5级以上地震57多次，所建抗震安居房经受了地震检验，取得5级地震“零伤亡”，6级地震“零死亡”的减灾实效。汶川地震中，四川的德阳和甘肃的陇南的一些重灾区，已经建成的抗震农居都能够保持基本完好或者轻微受损。宏观烈度达到10度的四川绵竹市的盐井村有57户抗震农居遭到了严重破坏，但是没有造成倒塌，明显减少了人员伤亡。
“十二五”以来，我市积极推进城市和农村危房改造工作，努力提高城市和农村居民房屋的抗震设防水平。市住建委专门编制了农村康居住宅通用图集，供农村建房使用，在江宁、浦口、高淳等区建设了永欣新寓、彭福村、双红村、侯冲社区等一批高质量的抗震设防农村民居示范点；市民政局联合市、区、街（镇）、社区共投入1830万元，改造农村危房2531户、约15万平方米，全市农村民居抗震减灾能力得到加强。
>>防震减灾知识15问
1、 我国为何将每年5月12日定为全国“防灾减灾日”
答：2008年5月12日，我国四川汶川发生8.0级特大地震，损失影响之大，举世震惊。经国务院批准，自2009年起，每年5月12日为全国“防灾减灾日”。通过设立“防灾减灾日”，定期举办全国性的防灾减灾宣传教育活动，目的是进一步唤起社会各界对防灾减灾工作的高度关注，增强全社会防灾减灾意识，普及推广全民防灾减灾知识和避灾自救技能，提高各级综合减灾能力，最大限度地减轻自然灾害的损失。
2、何谓地震震级
答：震级是表示地震能量大小的一种量度。一次地震只有一个震级，震级相差2级，能量相差1000倍。
3、什么是地震烈度
答：地震烈度是用来表示地震对建筑物和地表的破坏程度，一次地震可能造成多个等级的地震烈度。在我国，地震烈度分为十二个等级。
4、地震震级与烈度有什么区别
答：地震震级和地震烈度是两个不同概念。震级是地球内部能量的释放，震级越高能量释放越大（单位是级）。烈度表示某一地区受地震影响和破坏的强度（单位是度），一次地震在不同区域烈度不同，烈度大小不仅与震级有关，也与震源深度、震中距离、地震波通过的岩层性质、地质构造、建筑物的位置和结构等多种因素有关。
5、地震分为哪几类
答：根据地震的成因，可以把地震分为构造地震、火山地震、塌陷地震、诱发地震和人工地震等，其中90％是构造地震。
6、什么是地震三要素
答：发震时刻、震中和震级合称为地震三要素。
7、何谓震源、震中、震源深度
答：地球由地壳、地幔、地核三部分组成。我们把地球内部发生地震的地方叫做震源。震源在地面的垂直投影叫震中。实际上震中是一个区域，即震中区。震源到地面的垂直距离叫震源深度。根据震源深度可将地震分为浅源地震（ｈ≤70公里）、中源地震（ｈ＝70—300公里）和深源地震（ｈ＞300公里）。
8、什么是地震次生灾害
答：由地震造成建筑物、工程设施的破坏所引发的火灾、水灾、煤气和有毒气体的泄漏、细菌和放射性物质的扩散等对生命财产的威胁称为次生灾害。其中火灾是城市地震次生灾害中最常见、最严重的。
9、地震时，为什么建筑物高层感觉晃动比较厉害
答：地震时，由于地震波的作用，摇晃幅度随着建筑物高度的增加而增大，所以同一幢楼房内，住房位置越高，感觉摇晃越厉害。
10、引起城市地震灾害的主要原因有哪些
答：地震引起城市破坏的主要原因有二：一是建筑物未达到抗震设防要求，包括建筑结构不合理和材料、施工质量不合格等；二是建筑物地基较差，如：活断层通过位置等。
11、影响房屋抗震能力主要有哪几方面
答：场地选择、地基处理、房屋结构、建材质量和施工质量等。
12、什么场地上的建筑遭遇地震时最安全
答：根据研究，建筑在基岩或坚硬场地上自振周期较长的建筑（如高层建筑、长江上大型桥梁等），以及软弱场地上自振周期较短的建筑（如低层建筑），地震时相对较安全；相反，则容易受到地震破坏。
13、老旧房屋如何抗震加固
答：对老旧房屋的抗震加固方法有拆砖补缝、钢筋拉固、设置“墙缆”、附墙加固、增加附壁柱、扶壁垛等，具体房屋视不同情况可灵活采用。
14、为什么建筑物抗震能力与其施工质量有很大关系
答：一幢建筑物有了好的地基和抗震设计之后，再就是施工的质量问题了。施工质量的好坏，对房屋的抗震能力有很大的影响。
15、地震预报和地震预警有什么区别
答：地震预报是对未来破坏性地震发生的时间、地点和震级及地震影响的预测，是根据地震地质、地震活动性、地震前兆异常和环境因素等多种手段的研究与前兆信息监测所进行的现代减灾科学。
地震预警并不是预报。预警的原理是在大地震发生后，地震震中附近的地震台快速确定震中和震级等地震要素并发出警报，利用电波速度远高于地震波传播速度的特点，使距离震中较远的地方在地震波还没有到达时，就得到地震警报，视距离不同得以获得十几秒到几十秒的应急处置时间，用以停止高速运动中的交通工具、中止核电站运转、切断可能产生次生灾害的电源、火源、气源以及迅速组织人员疏散等等。
（原标题：南京须按地震烈度7度标准进行抗震设防 提升基础防御能力）
