饶平对海上水产养殖进行整改和规划，养殖产量大大提高。
优惠政策吸引一些广东企业搬到诏安工业园区。
广东“东大门”饶平和福建“南大门”诏安边界。本版摄影：南方日报记者 肖雄
广东潮州市饶平县属中央苏区县，南濒南海，东临福建，中部和北部为山区，一直以来被当地人称为“省尾国角”。由于特殊的地理位置，饶平的工业发展基础薄弱，社会治安复杂。
与此同时，同为欠发达山区的福建漳州市诏安县，与饶平毗邻，近年来经济发展突飞猛进，已经由十年前的远远落后，变为步步紧逼并试图追赶饶平。
“诏安这几年发展的势头很猛，越来越多的潮商跑去诏安投资建厂，而饶平的发展相对缓慢，这让我们感到着急。”饶平当地一名干部如是说。饶平已深刻感受到来自汕头、揭阳以及潮州其他县区的经济发展带来的压力，而诏安的快速崛起，更是敲了一记警钟，如果不抓住历史性机遇爬坡越坎，很可能就会被甩下。
“省尾国角”的现实与尴尬
发展现状
这边是广东的东大门，那边是福建的南大门。一个不争的事实是，越来越多的广东企业，特别是潮汕的一些企业，宁愿绕过饶平，选择在诏安投资建厂。
“因为诏安能够提供更为优惠的招商政策。”一位汕头籍的潮商坦言，一亩土地的出让价格，在诏安要便宜很多。
据统计，2012年饶平全县实现地区生产总值超170亿元，诏安比饶平少了近40亿元。但由于诏安县人口比饶平少30多万，仔细算下来，诏安的农民年人均纯收入比饶平还高出近2000元。
面对诏安迅猛的发展势头，饶平怎么应对？既要让人民安居乐业，又要大力发展经济，如何平衡两者之间的关系？如何破解这一系列难题，成为饶平县发展的当务之急。
错失发展时机
“饶永不瘠，平永不乱。”这是《饶平县志》关于饶平地名的解释，寓意着这里永远不会有贫穷和战乱。
这座被北回归线穿过的县城矗立在闽粤边陲，它距汕头市区54公里，距台湾高雄市184海里，距香港198海里，有着533平方公里的海域面积，是粤东地区地域最广的县。
得知南方日报记者前来采访饶平的经济发展问题，正在潮州市开会的饶平县委书记马儒生连夜赶回。“关于饶平的发展，我有很多话想说。”马儒生面对记者侃侃而谈，从饶平的历史到现状，一一道来。
在马儒生看来，饶平的发展没有赶上好时候，反而走了“偏门”。
“在改革开放之前，这里曾是对台的战略前沿，所以工业发展受到很大的限制。当地只能发展农业，当时饶平的农业基础非常好，曾一度位列全省前茅。”
改革开放以后，许多台商看准内地沿海的发展机会，想到广东来投资。“台商来到这里后，才发现这里的港口不对外开放，增加了企业的运输成本，饶平最多的时候有200多家台企，如今剩下不到20家。”马儒生说，仅靠劳动力来支撑产业发展，无法发挥区位优势，台商也逐渐离开了饶平。
上世纪90年代末到本世纪初，饶平走私贸易猖獗，经常有不法分子从台湾走私香烟、光碟、肉制品、成品油等物资。“走私助长了一个地方黑恶势力的滋生和价值观的扭曲，同时影响了当地实体经济的发展。所以，饶平的区域发展受到很大的限制。”谈到饶平的“偏门”产业链，马儒生深恶痛绝。
由于工业基础薄弱，在饶平发展的企业，无论是生产成本还是运输成本，都没有竞争力。马儒生给记者算了一笔账：一吨货柜从饶平出港，比从深圳出港大概贵2500元，如果一家企业每个月有20吨出口货柜从饶平出港，那么它的运输成本就要增加5万元。“精明的老板是不会吃这个亏的。”
要利用好区位优势
马儒生上任之后，也注意到毗邻的诏安县近几年的迅猛发展。去年6月，马儒生带领全县主要党政干部，来到诏安县进行考察交流。饶平县三饶镇委书记李耀先也是随行的一员，在参观了诏安的工业园区后，他感触颇深。
“诏安的发展之前一直都不如我们，但考察诏安后我们发现，按照目前的速度发展下去，5到10年的时间，我们肯定会落后诏安。”
李耀先给记者举了一个例子：当时安排考察时，诏安方面带他们参观了当地工业园的两家企业。在去到其中一家企业时，饶平县钱东镇委书记黄四标迟迟不愿进去参观。李耀先问他为何不进去，他说“怕见到老板”。后来得知，这家公司总部在汕头，两年前曾经来饶平考察选址，打算投资建厂，最终选在钱东镇，但是由于审批用地成本太高，该公司最终转移到了诏安。
“饶平有这么好的区位条件，如果发展被诏安超过，我们口服心不服。”李耀先说。
诏安剑指海西对粤“桥头堡”
步步紧逼
在闽粤两省之间的行政区域界线上，共有4个市、10个县接壤，全长401.1公里。诏安距离饶平只有20公里，拥有同样的区位条件优势，从经济发展远落后于饶平，到如今不断向其逼近，诏安追赶的时间用了不到10年。
在2006年的全国“两会”期间，“支持海峡西岸经济发展”出现在当年的《政府工作报告》和“十一五”规划纲要中。报告称，计划通过10—15年的努力，在海峡西岸形成规模产业群、港口群、城市群，成为中国经济发展的发达区域，成为服务祖国统一大业的前沿平台。
2009年5月，国务院发布《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》。海西经济区以福建为主体，涵盖浙江、广东、江西3省的部分地区，广东的梅州、潮州、汕头、揭阳也包含在内。
诏安县委书记张镇城介绍，“边界经济”是诏安的一大县域特色，目前，诏安县在广东设有办事和招商机构20多个，入驻工业项目60％以上来自广东潮汕、珠三角等地区，是漳州对接珠三角产业转移的重要基地，“要着力把诏安打造成漳州乃至福建对接珠三角产业转移的重要基地、福建最大的海洋生物产业基地和闽粤边界文化与生态工贸大县。”
优惠政策吸引企业
来自汕头澄海区的陈群煌，两年前把自己的公司从汕头整体搬到了诏安。陈群煌是做婴童用品的，为了进一步扩大生产，他四处寻找更合适的地方。2010年上半年，陈群煌把目标锁定在诏安工业园区。当地一系列的优惠政策和“五星级”的一站式服务，让陈群煌动了心。
2010年底，陈群煌与诏安工业园区签署入园协议，他把公司整体从广东搬迁到了福建。“连商标都要重新注册，当时工商部门还没有遇到过这种跨省搬迁的情况，一时不知道要怎么做。”
陈群煌介绍，在汕头澄海，工业用地的价格成本很高，而到了诏安，享受“海西”、“沿海开发县”、“原中央苏区县”以及省级工业园的优惠政策。
在商言商，陈群煌坦陈，如果不是极为优惠的土地出让价格吸引，他也不会贸然把自己的公司整体搬迁到福建。
“其实诏安这边相关配套没有完善好，比如说产业链、物流都没有配套好。我们企业生产所需要的塑胶、机械、五金配件，这边都没有。有时候买一颗螺丝还要回去广东买，物流成本也相对高一些，不过总体来说还是划算的。”
陈群煌的公司搬到诏安后，也起到了连锁带动效应。目前在诏安工业园区的婴童用品生产企业，80%以上来自汕头地区。
接受厦门汕头两特区辐射
在诏安海洋生物产业园内，坐落着另一家来自汕头的企业：润科生物工程（福建）有限公司，母公司是广东汕头润科生物工程有限公司，润科在诏安的发展壮大为当地发展海洋生物产业带来了动力。
从引进一家企业到形成产业化，从一片荒地到建成海洋生物产业园，仅用了4年时间。去年年底，诏安海洋生物产业园被国家海洋局认定为“国家科技兴海产业示范基地”，成为全国四个海洋经济试点省中唯一一个拥有“国字号”品牌的园区。
“产业园成立之初就得到各级关注，省、市、县纷纷给予政策、资金等方面的支持。”金都工业集中区管委会主任黄绍洪说，产业园成立以来，已累计投入5亿多元用于园区开发建设。
截至目前，集中区已累计引进项目37个，总投资约78.5亿元。“我们力争用5—8年时间，把产业园打造成为我国海洋经济区域创新发展的示范平台、对接台湾产业技术转移的重要载体、福建海峡蓝色经济试验区建设先行先试的排头兵，实现年产值500亿元，年税收30亿元。”
张镇城说，诏安拥有的273平方公里的海域面积和88公里的海岸线，毗邻台湾浅滩渔场，海洋生物资源非常丰富。同时诏安又地处闽粤交界处，能接受汕头和厦门两个经济特区的辐射，发展海洋生物产业有着区位、生态、原料、技术等方面的先天优势。
建设粤东大门
苏区大港
出路在哪
一名饶平的干部去年在考察完诏安工业园区后，感慨地说：“同为省际大门，饶平是‘省尾国角’，诏安却立志打造海西经济区对接珠三角的‘桥头堡’！”
“我们必须敢于正视和直面饶平落后的根源和症结。如今，饶平正处于发展的拐点，尽管存在一些问题，但仍不乏大有可为的空间。关键是要解放思想、更新观念，依托大项目强县、民营经济富民，从政策争取和利用、城市规划、环境建设、基础设施等方面打牢基础，创造条件。”在今年的县委全会上，饶平县委书记马儒生提出“建设粤东大门、苏区大港、美丽乡村、幸福家园”的目标。
2012年是饶平的环境整治年。马儒生告诉南方日报记者，决定一个地方发展的关键，是综合环境与文明程度。过去几年，随着经济社会的发展，经贸往来的日趋繁荣，流动人口也日益增多，饶平出现了不同程度的社会突出问题，成为困扰当地经济社会健康可持续发展的顽疾。
如，黄冈镇曾被扣以“省打假警示区域”的帽子，经过一年的治理，制售假卷烟产业链和物资运输动脉被斩断，非法开采稀土和盗采河砂等违法行为已全面杜绝。
经过一段时间的集中整治，无论从当地的治安还是生态环境，都得到了极大的改善。饶平对被称为亚洲最大“海上牧场”的柘林湾海域进行生态修复，圆了沿岸渔民多年的“净海梦”。
当前，饶平基本形成北部以陶瓷产业为主，中部以茶果、种养农业为主，沿海以港口经济、水族机电、水产品加工等工业为主的区域经济发展格局。
在港区，首期装机320万千瓦的大唐电厂已建成投产，亚太通用码头建成可停靠10万吨级巨轮泊位，即将上马建造30万吨级的新泊位。随着一批大项目在港区的先后落户，未来几年会有数百亿元资金投入到这片港湾的沿岸，饶平将迎来临海经济发展的黄金期。
马儒生认为，饶平想要实现跨越发展，除了对传统的民营经济进行转型升级，更重要的是要有“港口经济发展战略”。“饶平乃至潮州的真正的潜力和后劲，应该是在发展港口经济上。”
林吉從是潮州市亚太港口有限公司的总经理，他认为，饶平的港口建设将会为闽西、粤东、赣南等地提供一个大型的水陆相连的物流平台。
“港为城用，城为港兴”。林吉從说，“我们企业迫切希望通往亚太港口的铁路能够早日建成。”林吉從建议，由于当地政府财政能力有限，可以由多方出资来共同修建铁路。
饶平将2013年定位为交通、水利、园区建设“三大会战”年，拉开了各项基础设施建设的大幕。马儒生认为，饶平要大发展，必须在对接和改造上做文章，尽快完善交通路网，改善区位交通条件，为饶平的发展营造良好的“硬环境”。
“饶平这几年发展总体上仍处于密集投入、夯实基础的阶段。我们绝不能急功近利做表面文章，更应多打基础、管长远、增后劲，哪怕困难再多，压力再大，也要沉得住气，甚至要丢得起‘出不了GDP’的面子，坚决不搞没有效益、劳民伤财的项目和工程。”
马儒生说：“相信经过未来几年的积极努力，一个生机勃勃、乡风文明、产业夯实、后劲十足的原中央苏区县，将矗立于闽粤边界。”
专家视点
省社科院竞争力研究中心主任丁力：
饶平亟需确立
“粤东大门”定位
由于地理位置影响，饶平长期受到冷落。省社科院竞争力研究中心主任丁力教授提出“粤东大门”的定位，饶平可以作为粤东地区的门户地区，借此定位为开发柘林港争取空间，也可以作为整个广东的东大门，对接海峡两岸经济发展，更好融入海西经济区。
丁力认为，确立门户的地位很重要，饶平不仅需要通过美化代表广东、代表粤东，同时需要通过门户城市争取上级政府的支持与重视。“大门”是一个地区的脸面，因此，通过综合整治，重铸饶平对外新形象显得十分必要。
对于一些广东企业转移到诏安，丁力认为，广东应该引起高度重视，特别是粤东地区，它本身“贫血”比较厉害，造血功能不强，如果企业、资金、人才都流到福建去，那就会引发恶性循环。海峡西岸经济发展区是属于国家战略，既然中央把潮汕地区划进海西经济区，省里应主动向中央争取相关的政策优惠。
饶平属于粤闽边界的红色老区，有很好的港口资源，当前缺少的是经济腹地与上级政府支持。丁力建议，可通过苏区概念，将饶平与梅州的梅县、大埔等捆绑起来，并且形成真正的利益联合体，使饶平成为这些内陆地区的共同出海口，最终通过联合体名义争取上级的大力支持，特别是在基础设施建设上有较大投入，从而有效解决饶平沿海不开放的发展困境。
错位发展
方能优势互补
发展策论
如何用好海西经济区的优惠政策，加快自身经济发展，是饶平乃至整个粤东地区值得思考的问题。
2006年《关于促进粤东地区加快经济社会发展的若干意见》出台以来，粤东地区发展环境逐步优化。泛珠三角、环珠三角合作不断加深，海峡西岸经济区建设积极推进，两岸关系出现积极变化，粤东地区区位优势将进一步凸显，广东在产业布局、重点项目、基础设施建设等方面对粤东地区的扶持力度不断加大，使得粤东地区在新起点上实现新一轮大发展具备更为有利的条件。
但另一方面，粤东地区经济社会发展仍然面临较为严峻的挑战。以诏安和饶平为写照，区域间承接产业转移的竞争会更加激烈；粤东地区产业发展和技术创新的人才支撑严重不足，人口资源环境压力较大，产业转型升级、经济结构调整、社会事业发展、统筹城乡和区域协调发展任务繁重。
因此，加快粤东地区经济社会发展，加强统筹规划、政策引导和资源整合，有利于形成错位发展、优势互补、互利共赢的发展格局，提升区域整体竞争力。完善沿海地区经济布局，加强粤东地区与闽西南、赣东南区域间合作，积极融入海峡西岸经济区建设，深化对台经贸合作，将有利于强化闽粤赣经济联系，促进三地融合发展，形成东南沿海良性互动、共同发展的新格局。
●南方日报记者 闫昆仑 廖奕文 实习生 郑国明 潮州、漳州 报道
（原标题：饶平VS诏安：“省尾国角”竞合对粤“桥头堡”）
