新狮山昨挂牌与佛山高新区“园镇融合”，探路新型城镇化
佛山南海昨启动“雄狮计划”。图为新整合成立的狮山镇举行区划调整挂牌仪式。卢奕诚 摄
在佛山南海中部，未来3年将会崛起一个“产城人”融合、全方位提升的全国经济重镇。昨日，佛山市南海中部狮山镇正式实施《“雄狮计划”南海中部崛起三年行动实施意见（2013—2015年）》（以下简称“雄狮计划”）。根据实施意见，南海中部未来3年要在产业发展、科技创新、城市升级、交通基础设施等方面加大投入。
届时，南海中部的城市环境和功能配套将发生重大改变，对高素质、高技能人才的吸引力将大大提升，产业集群集聚力将不断增强。至2015年实现地区生产总值超1000亿元，税收超100亿元，狮山镇成为中国经济重镇、南海高新区创建国家级高新区。
“雄狮计划”启动，“产业南海”崛起
“狮山是产业南海的未来，也是探索新型城镇化的典范。”对于此次中部片区启动“雄狮计划”的背后意义，南海区区长郑灿儒直言，南海中部的崛起，承载着狮山镇打造中国经济重镇和佛山高新区挺进全国20强的梦想。
如何实现狮山的“经济重镇梦”与佛山高新区的“20强梦”？南海区以实施“雄狮计划”带动中部的崛起来“圆梦”。
据悉，在未来3年，以狮山镇为主的南海中部片区将会从产业、城市建设、交通基础设施建设和公共服务体系这四大方面着手建设。具体在先进制造业方面，未来3年将会投入338亿元，推动先进制造业发展和推动传统产业转型提升。大力构建“以光电产业为特色品牌，新材料、环保产业、生命健康等产业为战略增长点，高端装备制造、汽车及零部件、智能家电等基础产业为重要支撑”的“1+3+3”产业布局，持续引领区域产业向智能化、服务化、低碳化攀升。
这其中包括依托一汽大众佛山工厂项目建设汽车产业城，依托广东省半导体照明产业联合创新中心等来提升光电产业基地等。
除了在产业方面大手笔推进外，城市建设和加快交通基础设施建设方面也会加速推进，从而起到产城人融合发展。笔者留意到，在城市建设方面的投入高达417亿元，甚至高于在产业方面的投入，主要在城市行政服务中心、医院、交通等建设，全面带动城市、环境、产业提升，实现“城市更新”。
而围绕佛山西站建设，也将投入约200亿元做好轨道交通站点周边环境、路网枢纽型城市生活综合体的建设。在公共服务体系方面也将投入51亿元，发展科技企业孵化器和产业载体，搭建产业技术创新平台。
“当前的南海中部，不缺企业、不缺项目，缺的是城市配套和人才。”佛山市委常委、南海区委书记邓伟根说，通过以上的打造，南海希望能力争到2015年，中部片区固定资产投资超1000亿元，实现地区生产总值超1000亿元，税收超100亿元。届时，狮山成为中国经济重镇，南海高新区创建国家级高新区。
深化“园镇融合”，高新区冲刺全国20强
此次“雄狮计划”的实施，除了把狮山打造成为中国经济重镇外，还剑指佛山高新区。据悉，目前佛山国家高新区提出了未来5年内“进入全国高新区前20强”的目标，为了实现这一目标，必须依靠南海中部片区的崛起，从高新区管理体制建设等方面入手。
笔者了解到，目前南海在包括“园镇融合”建设和市级行政审批事项的审批权限下放等方面已经打出了一套“组合拳”，来为佛山高新区的打造建设“保驾护航”。
在昨日实施“雄狮计划”的同时，此前下放到佛山高新区管委会在佛山高新区核心园区范围内行使市级行政审批的54项（管理）事项权限也正式开始上线运行，以后园区企业、群众办理涉及此次下放的事项时，不再需要跑市里、区里，而是直接在高新区可以办理。
而在上周，为理顺佛山高新区管理机制、优化发展布局、提升区域价值，南海部分镇街已进行新一轮的行政区划调整：撤销罗村街道，将其行政区域并入狮山镇。同时，将大沥镇管辖的颜峰、横岗、兴贤、谭边、高边5个社区居委会，调整至狮山镇管辖。而此举不但使得园镇的高度融合，全力打造国家级高新区，也让昨日公布的“雄狮计划”提供了实施的基础。
“争取在今年内实现20至30平方公里的区域环境得到有效提升。”佛山市市长刘悦伦说，目前佛山高新区在环境配套方面还比较欠缺，而“雄狮计划”将有400多亿元的资金投入到城市建设，这首先就要通过完善相关配套建设来改造环境，只有环境改善了才有可能吸引来高端人才、团队，进而促进产业提升。
“雄狮计划”背后的三道“中国课题”
昨日，南海中部“雄狮计划”正式对外公布。该计划显示，南海中部片区要努力将南海高新区建设成为南海跨越发展的排头兵，先进制造业的主基地，科技创新的先行园，国际合作的引领者和产城人融合的示范区。
“雄狮计划”的背后，是南海努力探索并希望能破解的三道“中国课题”：以打造中国产业经济重镇为目标的狮山，如何发力制造业，提升区域竞争力？如何突破高新区体制机制之困，争取在5年内冲击全国经济20强？如何推动新狮山的新型城镇化，走出城乡统筹发展之路？
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区域发展之题回归制造业本源，目标“中国经济重镇”
后金融危机时代，全世界的目光，再次重新聚焦到实体经济上来。欧美国家加速“再工业化”，美国政府强力推动“制造业回归”，改写着全球制造业格局。
在中国，实业兴则国兴，已成为各界共识。党的十八大报告提出，要推进经济结构战略性调整，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，实行更加有利于实体经济发展的政策措施。今年的全国两会上，振兴中国制造业，也成为代表委员们谈论最多的话题之一。
在广东，今年1月召开的中共广东省委十一届二次全会强调，要狠抓发展第一要务不动摇，做大做强实体经济，全力完成今年经济发展目标任务。去年年底，中共中央政治局委员、省委书记胡春华到佛山调研时，就勉励佛山坚定不移推进民营经济发展，切实采取措施做大做强民营企业。
在佛山南海，昨日启动的南海中部“雄狮计划”，其发展目标之一，正是要把南海狮山镇建成“先进制造业的主基地”，实现“产业南海”的崛起。佛山市委常委、南海区委书记邓伟根表示：“南海从2003年提出‘东西板块，双轮驱动’，再到2010年提出‘中枢两翼，核心驱动’，‘做好制造业’的理念一直没变。现在南海中部部分镇街经过新一轮行政区划调整，为中部产业发展提供了体制上的保证。”
摊开新狮山的地图可以看到，经过近些年来的发展，其汽车整车及零部件、生物医药产业、新光源等产业集群已雏形初现。新出炉的《“雄狮计划”南海中部崛起三年行动实施意见（2013—2015年）》显示，未来3年，南海中部将继续推动先进制造业发展和传统产业转型升级，建设或提升汽车产业城、光电产业基地等七大产业，全力将狮山打造成中国经济产业重镇。
在3月25日南海召开的“进一步促进民营经济发展大会”上，长三角城市群民营经济发展的“基因密码”，成为南海政商各界的关注热点。早前在今年的广东“两会”上，几乎每个会场都传来江苏与广东对比的声音：2012年江苏GDP达5.4万亿元，与广东GDP总量只有3000亿元的差距，很多广东官员认为，江苏经济在短期内全面超越广东已是必然。
作为珠三角城市群的重要一员，与江浙一带城市的竞跑中，南海如何找到自己的发展路径？在南海决策层看来，强势回归实体经济的本源，做大做强制造业，是南海这一制造业重地的必然选择。“去年年初浙江召开了民营企业万人大会，主题就是回归实体经济。在广东与江浙下一轮的竞争中，实体经济的竞争最基本也很关键。南海‘雄狮计划’发力制造业，剑指千亿大镇，是南海经济保持核心竞争力的关键所在。”狮山镇有关负责人说。
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高新区改革之题内破改革壁垒，外融经济全球化
2011年，是国家高新区建设20周年。20余年来，国家高新区已经成为经济社会发展的重要引擎和增长极，中国创新驱动的重要载体。也是在2011年，南海高新区正式晋升为省级高新区。次年年初，佛山国家高新区核心园区迁址南海中部片区（包括南海高新区）和三水乐平工业园区，其“二次创业”征程由此正式启动。
“高新区是中国改革开放的产物，同时也是改革开放的实践者。佛山高新区要取得快速发展，一要‘改革’，即理顺高新区管理体制机制，建立独立的一级财政，获得市级经济行政管理权限；二要‘开放’，在全球产业技术转移浪潮的大背景下，勇于对接国际先进产业技术，形成高端人才、高端项目的集聚。”佛山高新区管委会有关人士分析说。
那么，佛山高新区管理体制“改革”，该如何入手？从去年4月开始，佛山高新区开始力推“园镇融合”，原狮山镇（佛山高新区属地镇街之一）不再设置财政局、经促局、规划局等职能部门，改为与高新区管委会新成立的财政局、国土规划局等6大机构一起办公，以尽量减少“两块牌子，两套人马”这种“两张皮”管理机制带来的负面效应。而随着近日南海中部镇街行政区划的调整，佛山高新区南海园与新狮山的区划界限基本一致。业内人士认为，这种调整，无疑将进一步破解行政壁垒等带来的障碍，推动“园镇深度融合”，在理顺高新区内部职能的同时，也强化其资源统筹能力。
就在昨日，首批54项市级行政审批（管理）权限下放至佛山高新区管委会的仪式正式举行，这意味着，佛山高新区南海园将在更大程度上实现“高新区的事，高新区办”。而“雄狮计划”的实施，则可背靠佛山高新区这一国家级平台，获得更多市级、省级资源倾斜。
令外界关注的另一个焦点是，作为佛山高新区南海园最主要的属地镇，按照“雄狮计划”所提目标，狮山如何能在2015年成为全国产业经济重镇，南海高新区创建国家高新区？对外“开放”，打国际牌，大力发展“珠三角国际科技园”，成为其重要抓手。
目前，位于南海高新区的珠三角国际科技园已经集聚了日资工业村、国际环保产业园、德国一汽大众、珠三角德国医疗谷等众多国际化项目，抢占产业发展和区域间新一轮竞争的制高点。
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新型城镇化之题以“产城人”融合，树“狮山样本”
“园镇融合的新型城镇化，首先有别于高楼林立、节奏急促、钟摆式的都市化，也有别于过去摊大饼式的、村村冒烟式的、简单粗放的农村城镇化，而是以产业为基础，以园区为平台，以绿色集约发展为理念，以精细化社会管理为特色，走一条城在园中、园中有城、园镇融合、以园带村的发展道路。其中，园区的重点是发展产业经济，镇的重点是推动民生建设和社会管理。”邓伟根表示，除打造产业南海典范之外，新狮山的另一重要使命，就是探索中国新型城镇化之路，实现“产城人融合”，实现城乡统筹发展。
在昨日的仪式上，佛山市委副书记、市长刘悦伦也谈及，南海高新区固然“要抓大项目，抓产业集聚，但很重要的一件事是城市环境的改造，好环境对高素质人才有着极大的吸引力。”
事实上，“雄狮计划”已经提出，未来3年要完善中部片区城市配套建设，重点围绕狮山中心城区，将其打造成南海高新区中心区域。备受市民关注的市民服务中心、南海中央公园、新医院等项目，都将加速推进。与此同时，未来3年南海还将投入235亿元，用于推进佛山西站交通枢纽城和园区路网建设，解决中部片区交通瓶颈问题。
“未来的狮山，要建成南海的‘双中枢’城市，即公共服务中枢和交通中枢，真正拉开城市格局，形成城市核心区，提升城市品质，改善城乡居民生活环境。”狮山镇有关负责人说。
城镇化的核心，是人的城镇化。在狮山这样的产业重镇，人的城市化主要包括两部分人群，一个是本地村民，另外一个是新生代产业工人。就本地村民而言，政府应该如何借助工业园区带动农民就业创业，融入城市，抓住工业化过程中涌现出来的机会？就产业工人而言，政府该如何面对新生代外来务工者的各种诉求，与其共享工业化发展的成果？南海希望能在“雄狮计划”的实施过程中，探索出中国新型城镇化的样本。目前，狮山正在继续深化其“以园带村”的发展战略，即在工业园区快速发展的同时，改善村中道路、公交、环卫、市政等基础设施，在工业园区逐步建立完善社区行政服务中心，为产业工人提供计生、办证、就业指导等各种服务，并以百企篮球赛、产业文化节等文体活动为介质，打破产业工人与本地村民之间无形的“围墙”。
策划：林焕辉 撰文：周冬冬 李慧君 伍新宇 温洁贞 杨黛梅
（原标题：雄狮计划：南海狮山剑指“中国经济重镇”）
