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南京区划调整方案尘埃落定，“白下区”“下关区”将成为城市记忆。记者 宋宁 摄
龙虎网讯 “一是部分市辖区规模较小、实力较弱；二是溧高两县与南京主城的融合发展受到制约。”南京为什么要实施区划调整南京市民政局局长陈学荣敞开心扉，剖析了南京现行行政区划存在的“弊端”。此外，对于此次调整，陈学荣总结了调整后的“五大正能量”，主城四区并二将全面地保护好历史文化名城，溧水高淳“设区”将辐射长三角北翼城市群。
为啥调整
主城四区：面积都不过30万平方公里缺支撑产业
陈学荣表示，江南主城的8个区中，部分区的行政区域面积较小，如白下区26.39平方公里、秦淮区22.72平方公里、鼓楼区24.65平方公里、下关区28.35平方公里。秦淮、下关两区的人口也各仅有30万人左右。
“部分市辖区规模较小、发展空间局促，且行政成本较高，市区行政区划对主城发展和古城保护的制约已经凸显。”陈学荣表示，部分市辖区综合实力较弱，发展空间受限，影响了资源整合，制约经济社会发展。有的区不仅面积较小，而且缺少有力的支撑产业，综合实力较弱，发展动力不足。有的区面积相当，地缘相邻，产业有一定的同构性，但受行政区划的制约，难以实施统一的规划建设，旅游、商业等资源未能合理配置整合，影响了经济社会发展和历史文化保护。
溧水高淳：苏南仅有的两个县与江宁浦口六合差距不断拉大
“溧水、高淳是南京也是苏南地区目前仅有的两个县，县的行政区划体制已不适应我市整体发展的要求，制约作用已经明显。”陈学荣认为，主要表现在：第一，基础设施建设相对滞后。由于区县规划建设不统一，重大基础设施，尤其是重大交通设施建设投入相对不足，影响了两县发展，制约了市域一体化；第二，社会保障和公共服务难以同城同待遇。由于区县政策差异，两县群众享受县的政策，交通、教育、就业等福利保障水平和公共服务水平，低于市区居民，影响了两县群众参与全市建设发展的积极性。
陈学荣认为，虽然两县取得了长足的发展，但由于县的体制制约了市区对两地的辐射带动效应，与撤县设区和县区合并后的江宁、浦口、六合3区（原均为县）相比，经济社会发展差距不断拉大，影响了南京整体发展。此外，仅有两个县也不利于县、区干部人事交流和交叉使用。
调整影响
带来“五大正能量”
“正能量一”：加快城墙及老城南等地区全面保护
“有利于南京中心城市发展，主城四区并二，两县改区，将为南京优化结构布局提供广阔空间。”陈学荣表示，新区可以根据新的区划，在更大的空间上修订出更高水平的发展规划，全面地保护好历史文化名城，为“十二五”后几年的发展尽早地打下基础。主城四区并二，中心城区由6个减为4个，平均规模由43平方公里、41万人上升为65平方公里、61万人，建制数和行政区规模更加合理。
此外，文化品牌更高端，将有利于加快城墙及老城南和下关、颐和路等地区的全面保护，传承弘扬古城南京的悠久历史文化，促进总部经济发展，充分释放科教人才资源优势，推动产业集聚，构建金融、科技、教育等多元发展的良好产业格局。
“正能量二”：长三角北翼城市群发展更有利
“南京是长江三角洲城市群副中心、北翼的中心城市，处于东部地区与中部地区的交汇处，沿海与内地的过渡区，是承东启西、带动长江沿江开发和发展的关键部位，在区域经济发展中起着举足轻重的作用。”陈学荣认为，溧高地区作为南京的南大门和连接苏皖两省的桥梁，纵向以宁杭、宁高高速、宁望公路为轴，既融入南京主城，又辐射皖南腹地的宣州郎溪地区；横向以正在建设的芜太公路为轴，既连接苏锡常发达地区，又辐射安徽芜湖、马鞍山等地，是承接苏南、辐射皖南的重要枢纽。
区划调整后，溧高两区的城市功能将进一步增强，接受南京主城辐射的能力将进一步提高，有利于两区利用其地域优势和经济梯度差，充分发挥其在南京及周边城市发展中的吸纳、补充、服务、集散作用，促进长三角北翼城市群更好的发展。
“正能量三”：有利于加快溧水、高淳两地发展
陈学荣认为，溧水、高淳两县撤县设区后，溧水、高淳两区将成为南京率先基本实现现代化、建设“现代化国际性人文绿都”的重要增长极。区的行政区划建制，将消除两地区与主城的政策差距，市区的人才、资金、产业将逐步向溧高两地集聚，推动溧高两地跨越式发展；同时，两地资源也将得以更好地开发和利用，从而进一步促进产业升级和结构调整，加速经济社会事业同步发展。溧水、高淳设区有利于破除城乡二元结构，形成城乡一体发展新格局。
“正能量四”：精简机构，财政负担减轻了
“通过区划调整，南京总体上精简了两个区县建制，有利于促进行政管理和公共服务机制方式的转变，提高服务公众的水平和质量，提高行政效率，加快建设服务型政府。”陈学荣认为，从长远看，有利于减轻财政负担，减少人员开支，降低行政成本。
“正能量五”：可以把更多财力用于民生发展
陈学荣表示，合并后新成立的两个区行政成本减少、可用财力增长，政府保障和改善民生的能力将得到增强，可以把更多财力用于民生发展，在更高起点上完善基础设施配套，在更大范围内实现基本公共服务均等化，在更高层次上提升社会公共管理和服务效能。
同时，原有公共服务半径保持不变，并将进一步扩大服务内容，更好地提升公共服务能力，方便群众的生产生活，提升人民生活品质。两县改区后，也将进一步促进发展，加快城市化，从长远讲，溧高地区人民生活水平将不断改善，不断缩小城乡差别。
调整幕后
曾经出具区划调整“风险评估报告”
“今年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，顺应率先基本实现现代化迫切需要，将已酝酿多年的‘四区两县’行政区划调整工作付诸实施，恰逢其时，合时宜、顺民心、有基础。”陈学荣披露了此次规划调整的“幕后”。
首先，近年来，北京、上海、天津、重庆、广州、苏州等许多地方都进行了行政区划调整，为南京的行政区划调整提供了经验和借鉴。此外，南京市委常委会、市政府常务会以及市人大和市政协领导班子几番专题研究调整区划问题，最终形成了上报省政府的区划调整建议案，区划调整的问题已经有了高度统一的认识。
“前期准备工作扎实牢靠，召开了两轮专家学者评估分析会议，出具了《南京市部分行政区划调整风险评估报告》，设想征求了六个区县党委、人大、政府、政协的意见，六个区县还递交了同意实施这次行政区划调整的报告，一致表示拥护和支持这次行政区划调整工作。”陈学荣透露，
他表示，在“四区两县”行政区划调整申报过程中，国务院、民政部和省委省政府高度重视，分别听取了南京的专题工作汇报，并就调整方案和批复后的实施工作提出了许多意见和要求，经过反复研究论证和修改完善，最终批复了南京区划调整方案。
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多地密集实施新一轮区划调整
近年来，江苏省乃至全国已有多地实施并完成了新一轮的区划调整，去年12月，在青岛进行连续5次的申请后，国务院同意其调整部分行政区划，在实施区划调整之后，上述省辖市城区面积都成倍增加。
在我省，南通将通州撤县设区纳入主城，徐州将铜山撤县设区，扬州将江都撤县设区。去年9月，苏州市撤销苏州市沧浪区、平江区、金阊区，设立姑苏区，吴江撤市设区；辖7区5市；本月18日，姜堰撤市设区挂牌成立，泰州至此辖3区3县级市。
本版撰稿 记者 成岗 朱福林 倪敏
（原标题：南京市民政局局长陈学荣解读为什么要四区并二、撤县设区）
