央视网（编译张文迪 报道）新加坡犯罪率低、空气清新、基础设施完善，连续10年荣列“最适合亚洲人生活的世界城市”排行榜榜首，而我国的上海则排名第75位、北京排名第99位。作为世界上人口密度最高的国家之一，新加坡居民的居住和生活质量却一直在世界各类排行榜上名列前茅。“新加坡经验”因此成了许多国家打造宜居城市借鉴的样板。
在新加坡，无论走到哪里，无论从哪个角度看，你总能强烈地感受到这座国际花园城市的魅力和现代化旅游城市的气息。路面平整干净，车辆停放整齐，无流动经营摊点；建筑物完好整洁，无剥落无污迹，无乱拉乱挂的空中管线；整个城市满眼皆绿，就是楼顶、阳台、过街天桥也都草茂花繁，处处体现人与自然的和谐。
新加坡河是新加坡唯一的河流，在上世纪60年代，两岸建筑破败不堪，垃圾遍地，河道污水横流，臭气熏天，其景象可以说是惨不忍睹。为此，政府下令新加坡河上所有船只一律停驶，拆除养鸡养猪农场，强行关闭或搬迁两岸货仓、企业和小贩，重新规划蔬菜批发市场，建立大型垃圾、废料收集站，把居民迁入生活设施良好的政府组屋区，从根本上消除了污染排放源。
同时，对河水进行净化处理，采用生态工程技术对河岸进行了修复，所有保留下来的旧建筑也都进行了翻新。如今的新加坡河已经改头换面，清澈美丽，游人如织，成为闻名世界的生态之河。
科学处理规划、建设和管理的关系
新加坡在上世纪六十年代还是一片脏乱差，跟我国建国之初差不多，为什么短短的几十年就变得这么整洁有序呢？这得益于新加坡政府高度重视城市管理工作，科学而正确地处理规划、建设和管理三者之间的关系。
政府将城市规划、建设和管理相互分离，分别由不同的部门来独立承担。城市规划由市区重建局负责，城市建设由建屋发展局负责，城市管理则由环境卫生局、公园及康乐局和市镇理事会负责。在城市管理部门中，环境卫生局负责城市公共卫生，公园及康乐局负责城市园林绿化管理。市镇理事会是新加坡城市管理的主体，负责城市管理中绝大多数的日常管理工作。
市政理事会是新加坡城市管理的独特模式。这一模式试验于1986年，1988年《市政理事会法令》获国会通过，1989年全国即全部成立了市政理事会，并从建屋局手中接管了市政管理工作。新加坡共有84个选区，按选区就近的原则，每5-6个选区自愿组成一个市政理事会，目前共有16个市政理事会。市政理事会不是政府机构，其职能相当于小区物业管理委员会，主要负责组屋区内的清洁卫生、园林养护、设施维护、组屋翻新等，控制和管理组屋、巴刹（菜市场）、小贩中心、停车场、花园、组屋底层及其他公共场所。
政府严刑峻法，民众法制意识强
新加坡政府建立了一套完整的城市管理方法体系，其中城市管理法规体系、罚款制度、考评制度和城市经营，是城市管理的基本方法，它们构成了新加坡城市管理方法体系的基本内容；同时还经常性、阶段性地开展城市管理宣传教育、评比活动和全国运动，作为城市管理的辅助手段，以推动城市管理工作的纵深开展。
在新加坡的大街小巷、公共场所到处可见罚款警示牌，不同违法行为的罚款都有具体、明确的规定，如随地吐痰最高罚款1000新元，在电梯里吸烟罚款500新元，在公共汽车里吸烟、喝饮料罚款1000新元，户外燃烧一次罚款2000新元，上公共厕所后不冲水罚款500新元，过马路闯红灯罚款200新元等（1新元相当于人民币5元）。鞭刑，是古代的一种酷刑，新加坡至今仍然保留着，如在建筑物上乱涂乱画和外国人逾期不回国的，都可以处以数月的监禁和鞭刑。
新加坡的违法发现率是非常高的，其途径主要有两个：一是遍布街头乃至全国的监控探头，它们是忠诚的"电子警察"，每天都在全天候地监视着街头路面的情况，一有违法行为都能及时拍摄在案，执法人员随时可以调阅，作为处罚的佐证。二是公众的投诉。他们的整体法治意识都非常强，不管是影响自己个人利益的还是影响社会公共利益的违法行为，只要被他们发现了，就会报警投诉。每个人都有了这样的意识之后，就形成了一种群体性效应，每个人都处于监督和被监督之中，无数双有形无形的眼都在暗中盯着他。这就是为什么在新加坡看不到警察和环卫工人，而环境却那么靓丽、秩序也那么井然的原因所在。
新加坡政府除了在城市建设上坚持以人为本，处处满足人的需要，在法治上坚持依法治城，实行严管重罚外，十分重视公民的素质教育和提升。在机关、学校和其他单位，都把“遵守法律、遵守公德，爱护公物、为社会做贡献，为国家增光彩”作为重要的教育内容。坚持“从娃娃抓起”，针对幼儿园、小学、中学的不同特点，制作不同的教材，将环境卫生教育纳入学校的必修课程。对不同的人群以及不同的区域，采取不同的方式进行全方位宣传，如针对外国游客、居民、外国女佣等不同人群编写语言及内容各不相同的材料，对组屋区、私人住宅区等不同区域也制作并发放不同的宣传材料。
政府还经常利用大众传媒，对全民实行普遍的清洁、绿化、美化家园教育，使公众真正从思想上认识到遵守各项法律法规、维护城市环境的重要性、严肃性。在每项城市管理法规颁布的初期，政府也利用媒体进行广泛宣传，让新的法规家喻户晓、人人皆知；宣传期过后再进入严格的执行阶段。
现代化的城市管理必须辅之以现代化的管理手段来完成。新加坡政府重视对城市管理的投入，重视高科技在城市管理中的广泛应用。项目申报、许可实行电子传送，收费、罚款实行银行电子结算，对交通拥堵路段推行电子自动收费系统，对执法车、垃圾收集车等装置GPS全球定位系统和“黑匣子”，电子监控系统更是遍布全国的大街小巷。高科技的广泛应用促进了新加坡城市管理的高效率，也使得政府能够腾出大量的精力来组织社会公众参与城市管理。
（原标题：新加坡城市管理篇：三职分离 独创市政理事会模式）
