国务院常务会议昨日召开，决定加快油品质量升级，年底前发布汽油国五（国V）标准。同时部署完善研究生教育投入机制，每年资助标准博士生不低于10000元、硕士生不低于6000元。
会议指出，汽车尾气排放对大气污染的影响日益增加。为加快油品质量升级，会议决定：
在已发布第四阶段车用汽油标准（硫含量不大于50ppm）的基础上，尽快发布第四阶段车用柴油标准（硫含量不大于50ppm），过渡期至2014年年底；2013年6月底前发布第五阶段车用柴油标准（硫含量不大于10ppm），2013年年底前发布第五阶段车用汽油标准（硫含量不大于10ppm），过渡期均至2017年年底。
加快国内炼油企业升级改造，确保如期供应合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任务。
按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格，加强油品质量监管，加大处罚力度。
硕士学费每年不超8000元
会议还确定以下政策：
设立研究生国家奖学金，每年奖励4.5万名研究生。从2014年秋季学期起，将研究生普通奖学金调整为国家助学金，设立研究生学业奖学金。提高国家助学贷款最高限额。
从2014年秋季学期起，向所有纳入国家招生计划的新入学研究生收取学费。现阶段全日制学术学位研究生收费标准，原则上每年硕士生不超过8000元、博士生不超过10000元，全日制专业学位研究生以及已按规定实行收费政策的研究生暂执行原收费政策。
据新华社
明年西安换国IV油
汽车尾气污染物以含硫排放物为主，油品标准越高，所含硫就越少。欧盟国家目前已执行欧五标准，将汽柴油的含硫 量 降 低至10ppm。目前，我国各地区汽柴油标准不一，除北京开始执行京五标准汽油，上海、珠三角和江苏等部分地区执行国IV标准汽油外，其余地区仍在执行国III标准，多数地方炼厂甚至继续在生产国II标准汽油。
据了解，2014年，西安全换“国Ⅳ”油。
从国Ⅰ提至国V，每提高一次标准，单车污染减少30%至50%。
油品升级·难点
油品升级并不难
难的是谁买单
连日来，许多地方出现雾霾天气，机动车尾气被认为是重要污染源。因此提升汽油品质成为治理雾霾的一个重要条件。然而，提升汽油质量意味着增加成本，油企是否会借机涨价？
国III标准汽油含硫是欧洲、日本的15倍
到2012年年底，我国机动车保有量达2.4亿辆。
“如果油品与新车同时从国III标准提升到国IV标准，可减少尾气污染50%左右。”上海市环保局污防处副处长蔡智刚介绍，即使仅仅依靠油品提升，既有车辆也可减污10%以上。
中石化负责人也承认，炼油企业是雾霾天气直接责任者之一。据了解，除北京、上海等少数城市外，大部分地区仍使用对空气污染度较大的国III标准汽柴油，汽油含硫标准是欧洲、日本标准的15倍，美国标准的5倍，柴油含硫标准则是欧日标准的三十余倍。
专家指出，按照环保部门的规划要求，国内油品质量需要升级到国IV标准，但目前大部分汽油仍使用国III标准，柴油升级更是缓慢，有不少地区仍在使用国II标准的柴油。
如果全让消费者买单
每升油要涨0.5元
如何提升油品质？中石化有关人士日前表示，2013年年底前有12家下属企业的提高脱硫装置将全部建成投产，2014年起全面供应国IV标准油品。
中石化上海石化副总工程师郭晓军认为，国III汽、柴油硫含量均在150-350ppm（百万浓度比），而国IV硫含量就降到50ppm，从国III到国，油品质量可以获得明显提升。
然而由此增加的成本谁来承担？中海油有关负责人告诉记者，油品质量升级技术难度并不大，关键是要改善装备设施，增加投入。
卓创资讯油品分析师王能测算，假如“三桶油”将汽柴油标准全部由国III升级为国IV，可能要增加500亿元以上的投入，假如这一成本完全向终端销售环节转移，每升油价可能上涨0.5元以上。
可借鉴国外做法高标准油品尽量不涨价
“如果不涨价，油企不乐意；如果涨价，那百姓吃不消。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，鉴于雾霾天气频繁出现，政府有必要下定决心，加快推动油质升级。
中石化集团经济技术研究院副院长毛加祥认为，一些发达国家提升油品标准时，往往会对炼油企业予以财税政策倾斜，高标准油品价格不会明显上涨，甚至会持平或走低，以鼓励民众使用高标准油品，我国可以借鉴此类做法。
东方油气网油品分析师程瑞锋认为，鉴于我国区域经济发展不平衡，以及炼厂布局有差异等因素，油品升级可在长三角、珠三角、环渤海等地区率先推进，待时机成熟后，进一步推广。据新华社
油品升级·定价
专家：政府企业个人都得掏钱
油品质量升级由谁“买单”更是成为舆论讨论的热点。昨日的会议明确，按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费的原则合理确定成品油价格，并完善对困难群体和公益性行业补贴政策。
国家发展改革委能源研究所研究员高世宪说，这明确了我国油品质量升级后成品油价格的定价原则，将是政府、企业和消费者三方共同承担。
中国石油和化学工业联合会专家祝昉说，油品升级所导致的成本上升，企业可以通过技术进步以及压缩成本来消化，炼厂升级改造也是企业提升竞争力和社会责任感的体现。但鼓励使用更清洁的能源不能只靠企业的社会责任，需要政府提供相关的鼓励政策，如税收减免和补贴等。另外，天下没有免费的午餐，成本上升的一部分也要传导到最终的油价上，由消费者承担。
专家表示，环境问题具有公共属性，政府适当补偿一定成本具有合理性。成品油质量升级的成本由任何一方承担都不可持续，三方承担是比较现实的选择。
至于三方承担的比例，祝昉认为，需要考虑三方的承受能力，进一步细化定价细则。未来也可考虑差别化定价，优质优价。
会议强调，加快国内炼油企业升级改造，确保按照汽、柴油标准升级实施时间如期供应合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任务。加快汽车发动机相关技术研发与应用。同时，要加强油品质量监管，加大处罚力度。加强行业自律，企业要向社会公开产品质量承诺。
中国石油大学中国能源战略研究中心助理主任郭海涛说，国家设定国四和国五标准实施的过渡期，既考虑了炼厂的升级改造，也考虑到汽车发动机等相关设备性能的提高，这都需要较长时间。另一方面，我国经济发展不平衡，全国采用统一标准只能是较低的标准，建议从各地经济发展水平和消费者承受力出发，分地区加快油品质量升级步伐。据新华社
（原标题：升级油品质量 应对大气污染(图)）
