解码追兵江苏系列报道①
2013年伊始，随着全国各省市2012年度经济数据的相继公布，有关区域座次排名的话题再度成为各地两会热议的“例牌菜”。今年，江苏无疑是焦点中的焦点，在“5万亿GDP俱乐部”中，惟有江苏仍保持两位数的强劲增速，总量紧随广东之后。
江苏何以能保持如此强劲的发展势头？这得益于近年来苏中苏北的迅速崛起。外界将江苏区域多极良性发展势头形象地形容为“群狼战术”。
中央政治局委员、广东省委书记胡春华和广东省长朱小丹均强调，广东在新一轮加快发展过程中，要推动珠三角地区优化发展、粤东西北地区加快发展，形成区域协调发展的格局。
江苏的“群狼战术”对广东有何借鉴意义？近日，南方日报特派出记者前往江苏，试图为读者描绘出江苏的“群狼战术图”。
●南方日报特派记者 牛思远 发自江苏 后方联动记者 黄应来 实习生 黄杰
苏中苏北崛起为新增长极
受到国际金融危机影响，近年苏南经济增速有所放缓。而江苏仍然保持强劲增长势头的主要奥秘在于：苏中苏北已迅速崛起
“要是10年前苏北有现在的发展速度，我可能就不会来这儿了。”在南京开出租车的苏北人陈师傅有点后悔。陈师傅对江苏经济发展最直观的感受，是省内“南北差异”不断缩小。
摊开江苏省地图，这个面积仅有10.26万平方公里的省份被长江一分为二：江南，是自古富庶的苏南五市（南京、苏州、无锡、常州、镇江）；江北，是平坦广阔的苏中三市（南通、泰州、扬州）和苏北五市（徐州、连云港、宿迁、淮安、盐城）。
作为江苏经济最发达的地区，苏南曾以“苏南模式”闻名遐迩。如今，这块紧靠上海的长三角核心区更是稳居中国经济的前沿阵地。经济实力位居全国地级市之首的苏州，2012年GDP预计达1.2万亿元，紧逼北上广深这些一线特大城市。
“改革开放以后，江苏的园区经济抓住外向型经济突破口，对整个苏南的经济发展起到了辐射作用。”江苏省发改委区域经济处处长陆建康说。以苏州工业园为例，用占苏州3.4%的土地、5.2%的人口创造了苏州15%左右的经济总量，并连续两年名列“中国城市最具竞争力开发区”榜首，综合发展指数位居国家级开发区第二位。
然而，假如只有苏南经济的一枝独秀，江苏近些年的发展并不会这么快，特别是受到国际金融危机影响，近年苏南经济增速有所放缓。而江苏仍然保持强劲增长势头的主要奥秘就在于：苏中苏北已迅速崛起为新的增长极。
日前，在广东“两会”上，广东省政协主席朱明国谈到广东与江苏的区域发展差异时，就曾这样比喻：“一两只老虎不如一群狼，我们就广州、深圳一两只大老虎，带着一群绵羊。”在苏州这样的“头狼”背后，跟着苏北、苏中一群“狼”。
“江苏现在形成了多个经济中心、多个经济增长极，如沿海经济圈和南京都市圈都发挥很大作用，这个作用其实已经开始显现了。”江苏省社科院院长刘志彪说。
在“群狼战术”中，苏州、无锡、常州过去属于“大狼梯队”。但随着省会城市南京和毗临上海的苏中城市南通的崛起，常州已被挤入“中狼梯队”，并在去年被徐州超越，仅排第六位，后面苏北的盐城和苏中的扬州亦紧逼不舍。江苏“群狼”内部的竞争不可谓不激烈。
同时，苏北一批“幼狼”迅速成长，苏北全国百强县数量由2个增至9个。
据江苏省统计局局长徐劼介绍，2012年，苏南、苏中、苏北的GDP分别增长10.8%、12%和13%，苏北比全省平均高2.9个百分点；规模以上工业增加值增长，苏北比全省高5.1个百分点；固定资产投资增长，苏北比全省高2.7个百分点；进出口总额增长，苏北比全省高23个百分点。
“飞地”成南北增长“发动机”
江苏区域协调发展的新模式，其精义在于“南北园区共建”，双方都能获益，这增强了转移产业在本区域中的粘连性，带动了区域产业的发展
刚闭幕的广东“两会”上，广东省发改委主任李春洪指出，10年前区域协调发展情况苏粤类似，但如今苏中和苏北经济总量超过了苏南，总体已经比较平衡。“江苏省全部地级市人均收入都在全国平均线以上，而广东还有13个市在平均线之下。”
从上世纪80年代起，江苏谋划苏北发展，经历了以扶贫为重点、大规模基建、加快新型工业化进程三大阶段。新世纪之初，江苏又根据南北梯级差异的省情，提出了“苏南提升、苏中崛起、苏北振兴”的区域协调发展战略。2005年、2006年，江苏作出支持南北挂钩、共建苏北开发区的决策，开始了南北对口支援、促进江苏区域协调发展的探索。
如果把产业园区定义为另一种“狼群”的话，那么江苏“群狼战术”的秘诀便在于南北“狼群”互助、共同发展。
“江苏区域协调发展的新模式，其精义在于‘南北园区共建’。”江苏沿海开发研究院院长成长春说。2005年江苏出台了《加快苏北振兴的意见》等，决定让苏南10个县（市、区）在苏北跨区域挂钩共同建设10个开发区，鼓励苏南重大产业转移项目落户苏北。
成长春指出，南北共建园区按照“政府引导、市场运作”的原则，通过组建股份开发公司的形式运作，收益按照双方股本比例分成。南北共建园区管委会由苏南、苏北派出人员共同管理，苏南干部担任一把手，苏北干部任副职。其间，苏南大批干部到苏北交流任职，带去先进的发展理念。江苏省还专门成立苏北发展协调小组，每年研究解决苏北发展的重大问题。
“产业转移有它自己的规律性，尤其是一些成本驱动型的产业，从苏南转往苏北是必然趋势。”江苏省社科院经济研究所副所长胡国良说，苏南的经济发展，带动了土地、人力等成本上升，这些对劳动密集型企业而言自然会倾向去成本更低的地方。而南北共建园区因为双方都能从产业转移中获益，无疑增强转移产业在本区域中的粘连性，带动了区域产业的发展。
正是因为共建园区，苏北得以更有规划和更有选择性地接受苏南的产业转移。2006年开始，苏北的GDP、投资、财政收入、进出口等主要经济指标增速全部高于苏南、全省、全国。园区共建的“江苏经验”在全国范围内引起广泛关注。
“苏州宿迁工业园成功的经验，除了两地利益分享机制，很重要的一点是整个产业链的转移，而不仅是搬迁几个企业。”胡国良说，如今苏北、苏中发展的产业更重视专精特色，例如曾经的煤都徐州，全面关闭小水泥、小化工企业，重点发展工程机械行业，徐州高新技术产业年增长达89%；盐城引进的起亚汽车不单是制造工厂，还涵盖从研发到后续服务的产业链上中下游。
交通先行加速产业转移
正是多个跨海通道修建及交通网络的不断完善，大大缩短了区域距离，加速了产业从南向北转移，这是江苏区域“群狼战术”成功的首要条件
长江大桥、苏通大桥、江阴大桥……数个与桥有关的名词时常被江苏人提及。
近年来，江苏南北平衡发展、产业梯度转移、资源重新布局、整体竞争力提高的现象背后，是如雨后春笋一般涌现的跨江大桥。目前，江苏境内的长江沿岸已经架起了南京长江大桥、二桥、三桥、四桥，江阴大桥，润扬大桥，苏通大桥，崇启大桥，泰州大桥9座公路桥，每个沿江城市都有了自己的跨江大桥。
从此天堑变通途，但江苏的交通大发展远非跨江大桥而已。
“从地理区位来说，江苏条件是很好的。”胡国良说。江苏不但东临黄海、东海，遍布优良港口，而且平原面积广阔，南接长三角龙头上海，北连环渤海经济圈，拥有得天独厚的区位优势。然而，受制于交通基础设施不足，苏中、苏北的经济难以得到足够的带动。
从上世纪90年代后期开始，随着长江大桥的增多，江苏区域经济协调发展收到显著成效。此后，沿海地区发展战略和长三角一体化战略先后成为国家级战略；紧接着，江苏省又进一步提出“跨江联动”。在这些政策效应的叠加之下，才扭转了南北差距扩大的态势。
2006年，江苏省政府通过《江苏省高速公路网规划》。根据《规划》，江苏省将在2015年前后建成总规模约5200公里的高速公路网，其中包括2820公里的国家高速公路网。这些密布的高速公路网，最直观的影响就是把江苏“缩小”了。
按照当时的规划，江苏省公路交通在运行时间上将实现“30-4321”：全省所有县级及以上城市、重要机场、港口以及人口10万以上的城镇均可以在30分钟内进入高速公路网。通过高速公路网，省外任意方向过境江苏不超过4小时等，实打实的“千里江苏一日还”。
“实际上现在你从南京出发，去往省内任何一个城市都不会超过3个半小时。”胡国良说，“还有最新的一个提法是省内主要城镇15分钟内上高速，我自己的体会是很多地方只要5分钟就行了。”
同时，城际轨道网正将江苏牢牢地嵌入长三角城市群。
在胡国良看来，平原地形带来的交通便利性，是江苏相比广东、浙江等兄弟省市最大的优势。依靠密集的高速公路网、繁多的跨江大桥以及紧锣密鼓建设中的多条高速铁路干线，江苏才赢得了产业、资本在新的空间上重新布局，充分发挥港口和区位优势，南北协调发展新局面的机会。“最重要的是，高速公路和铁路通车后，给苏北等欠发达地区带来的现代化观念，那是影响最深远的。”
专家点评
江苏省社科院院长刘志彪：
江苏方法移植广东
不一定合适
“产业发展都是要遵循梯度转移规律和渐进发展规律的，苏南受益于靠近长三角中心上海的优势，承接了大量国际资本和产业，获得快速发展。如今，苏中、苏北同样在产业梯度转移中受益。”教育部长江学者、江苏省社科院院长刘志彪教授在接受南方日报记者采访时指出。
在刘志彪看来，在这其中政府起到了一定的推动作用，主要是因势利导通过基础设施建设来推动产业转移。“苏北主要依靠政府调节，政府投入大量资金和实行财政转移；苏中则主要是间接调节，在长江上修了很多跨江通道。”
刘志彪表示，这几年江苏除苏南外，形成了几个新的增长极：一是沿海地区，从南通北上到盐城至连云港，二是以南京为核心的宁镇扬都市圈，三是沿东陇海线的连云港徐州。
目前，《江苏沿海地区发展规划》、《长三角区域发展规划》，以及即将获批的《苏南现代代建设示范区规划》等已基本覆盖江苏各个区域。据刘志彪透露，江苏省还正在研究苏中发展，意在将苏中打造为一个新的增长极。
在粤苏对比上，刘志彪说，“广东和江苏的地理条件有很大的不同，两地的情况直接拿来对比不适合。如果将江苏的方法移植到广东，这个代价是非常之高的，也不一定能发展得起来，这些基础设施能不能建要做具体分析。”
刘志彪建议，“广东可以做足珠三角现有的产业规模，山区则根据自然条件重点建设生态区。城乡一体化发展的重点不是要去投资不适宜搞制造业的山区，而是一方面要设法把农村人口转移出来，进入巿民化序列；同时把山区重点建设成生态功能区。”
总策划：张东明 王垂林 总指挥：郭亦乐 郎国华
统 筹：谢思佳 黄应来
（原标题：江苏“群狼战术”如此炼成）
