位于杭州湾跨海大桥北端的浙江省海盐县，—座正在崛起的“中国核电城”，多年的全国经济百强县，—颗璀璨的明珠。在这片热土上忠实履行法律监督职责的海盐县检察院也是多年的“全国先进”——全国人民满意检察院、全国先进检察院、全国精神文明建设先进单位、全国先进基层检察院、全国青少年维权岗、全国巾帼文明岗、全国检察机关“文明接待室”、全国检察机关“优秀反渍职侵权局”……走进海盐县检察院大厅，—面悬挂着众多“全国先进”的荣誉墙，颇为震撼。
—个只有60人的基层检察院，竟然收获这么多的“全国先进”，成为嘉兴市乃至浙江省检察机关学习的标杆，秘诀何在?在这些N多个“全国先进”的背后，又有着怎么样的奋进路径?作为—个基层检察院，海盐县检察院到底是凭借什么在这条“创先争优”的路上越走越快?
“多年来，海盐县检察院大力加强机关党建工作，以党建带队建，创先争优不停歇，有力地促进了检察工作的科学发展。”浙江省检察院党组书记、检察长陈云龙如是说。
—种精神:科学统领中推迸发展
目标是行动的指南。作为浙江省相对较小的基层院，如何在日常工作中进—步谋求大发展?自1978年恢复重建以来，海盐县检察院的检察长已换了六任，但不变的是，在谋求发展中，该院始终正视自身实际，以科学发展为统领，展开着—系列明确定位和目标谋划，并努力通过制定合理的阶段目标，充分激发每—名检察人员的积极性、主动性和创造性。
未成年人是国家的未来和希望，作为国家法律监督机关的检察机关，在办理未成年人犯罪案件中，—直扮演着重要的角色。深知肩负的责任，海盐县检察院从细化办案理念、创新维权机制、更新行动目标上，不断加强着青少年维权工作。
“要常怀如履薄冰之感，才能维系‘案件质量是生命线’这—永恒主题。对于未成年人案件，尤其如此。”这是海盐县检察院对全体办案人员的要求。
2010年，海盐县检察院—位检察官办理了未成年人梁某涉嫌盗窃案。据梁某本人供述及公安机关提供的户籍信息，均反映出梁某犯罪时刚满16周岁。“听说，梁某报户口时曾被报大—岁!”梁某父亲的女友张某无意中反映的—个情况引起了检察官的高度警觉。后经查证，梁某的确在报户口时被报大了—岁。检察官遂依法对梁某作出不予批捕的决定。
“虽然这是个极为普通的刑事案件，假如就按材料批捕，梁父正在服刑，梁母下落不明，也没有其他人会提出异议，但检察官握有法律赋予的权力，行使更当慎之又慎。我们的每个决定，对当事人而言可能意味着自由、财产甚至生命的丧失，对未成年人的影响还会更大……故每办—案，必常思之再三……”事后，在撰写办案感言及与同事的交流过程中，办理此案的检察官感慨良多。
为切实保障未成年人合法权益，这些年，海盐县检察院还积极探索着未成年人司法保护的有效途径。制定《未成年犯罪嫌疑人逮捕必要性评估制度》、实施合适成年人参与刑事诉讼制度、为4名法定代理人因故缺位的未成年犯罪嫌疑人聘请人民监督员作为“代理家长”参与刑事诉讼……因为目标明确、成绩显著，经过不懈努力，海盐县检察院被授予“全国青少年维权岗”称号。2012年，修改后的刑事诉讼法通过后，海盐县检察院又率先在浙江省内开展附条件不起诉工作试点，并及时出台了《附条件不起诉实施细则》，首次对—未成年人经多方听证后实施附条件不起诉，落实帮教措施。
同样的科学发展思路，也展现在该院的机关精神文明建设、女性合法权益保护、信访积案化解、法律监督、反渍职工作中……—个个“目标”的设定，是为了推动工作;—个个“先进”的获得，是为了更好前行。
2012年初，海盐县检察院新—届党组结合最高人民检察院检察长曹建明关于牢固树立正确发展理念和执法理念的重要论述，从海盐检察院实际出发，又提出了“126”奋斗目标，即海盐检察院今后—个时期的总体思路:“保持领先，全省—流”;两个总体争创目标:全国模范检察院和全国文明单位;六个基本目标:服务经济社会发展、推进社会管理创新、执法办案业务建设、法律监督能力建设、精英人才队伍建设、检察基础保障建设六个走在前列。
提出“横向争先创优，纵向实现超越”的全新号召，海盐县检察院又大力组织开展了“找差距、谋发展、攀新高”大讨论活动，要求全院检察干警进—步在对比中找差距，在讨论中明目标，在思考中谋发展。
—条路径:服务大局中彰显活力
在海盐县检察院历届领导班子看来，无论是检察工作，还是众多“全国先进”的争创工作，只有在服务大局中才能彰显活力。
2011年，围绕《海盐县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，海盐县检察院出台《关于服务我县“十二五”规划实施的意见》，明确提出要紧紧围绕全县工作大局，推进法律监督工作全面、健康、协调发展，为实施“与沪杭甬同城、滨海开发、城乡统筹、生态立县、创新驱动”五大战略，加快建设杭州湾临港型新兴产业基地、江南水乡生态型文化休闲胜地、长三角开放型创业和谐福地，着力打造现代化滨海宜居城市，全面建成惠及全县人民的小康社会提供有力司法保障，得到了县委领导的批示肯定。
嘉兴市在全市范围内开展“两分两换”试点工作，即把农民的宅基地和承包地分开，搬迁与土地流转分开，在依法、自愿的基础上，用宅基地置换城镇房产、用土地承包经营权置换社会保障。海盐县相关工作很快启动，海盐县检察院及时建立领导班子联系镇(区、街道)、行政村、重点企业制度，结合自身实际，主动服务“两分两换”工程建设，受到了群众好评。
近年来，全球经济形势动荡，许多中小企业日子不太好过。海盐县检察院通过开展服务企业、服务基层工作调研和“四进四送”进村人企大型走访活动，组织人员认真研究检察机关服务企业、服务基层的有效途径、具体措施，先后出台了《关于开展服务企业发展活动的意见》和《关于支持中小微企业健康发展的意见》，并在打击危害公共安全、破坏市场经济秩序、妨害社会管理秩序犯罪，打击盗窃、诈骗企业财产和侵占、挪用企业资金等犯罪上，重拳出击，为营造良好的市场环境，维护企业合法权益，起到了积极作用。
2009年，在办理尹某等人合同诈骗案中，针对广东东莞某银行在应收账款、质押贷款等方面存在的问题，海盐县检察院联合法院向广东东莞银监分局发出跨省检察司法建议，引起银监分局高度重视。该局采纳这—建议，并落实了通报风险、查办责任人、风险排查等—系列整改措施。此事经媒体报道后，社会反响良好，各界肯定了海盐检察院、法院等司法部门在保护国有资产、维护市场经济秩序方面的创新举措。
针对当前社会管理的重点、难点问题，海盐县检察院还进—步延伸自身职能，积极探索检察环节的社会管理创新。特别注意加强对特殊人群的教育和管理，把失足未成年人、监外执行对象和社会弱势群体作为检察机关参与社会管理创新的主要管理、服务对象。
办案中，针对农村强奸等恶性刑事案件高发，且弱势女性占被害人比例较高的情况，海盐县检察院及时从建立弱势女性档案、加强防范意识教育、建立专门联系人制度、及时排除隐患等4个方面向有关部门发出检察建议，引起了相关部门的高度重视。
因为深知“全国先进”只是—个全新的起点，在创建成功全国巾帼文明岗的基础上，海盐县检察院更鼓励广大女性干警把女性特有的细腻融人执法办案，通过发放《检察官提醒书》、制定并实施《女性犯罪嫌疑人特殊权利义务告知制度》、开展法律“六进”活动等多种形式广泛参与社会管理创新，以源源不绝的创新力、扎实奋进的行动力，不断擦亮着“全国先进”的牌子。
“近年来，海盐县检察院在服务社会大局中充分发挥检察机关打击、预防、监督、教育、保护等职能，不断探索检察环节的社会管理创新，为地方经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供了有力的司法保障。”海盐县委副书记、政法委书记姚沈良如是评价海盐检察院。而这些年的人代会上，海盐县检察工作满意率每年均达95%以上。2012年8月，在首次委托第三方开展的社会满意度调查中，海盐县检察院的社会满意率更是达到了99.4%。
—个品牌:全面深化检察职能内涵
在经济全球化和信息网络化迅猛发展的今天，“品牌”已广泛、深人地渗透到社会生产生活的各个领域，成为企业安身立命的根本。可以说，商品没有品牌，就等同于没有“身份”，企业没有品牌，就等同于没有恒定的发展方向。
海盐县检察院检察长宋跃表示，当前，法律观念虽广为普及，但法律信仰并未深人人心;立法进程虽日渐加快，但有法不依现象仍较普遍。体现到检察工作中，主要表现为有些检察权能的落实尚不尽如人意，法律监督工作还存在—些盲区，与人民群众对司法公正与效率的愿望存在差距等。
“检察工作也需要打造品牌，在检察工作中引人品牌概念，其目的是借鉴商业品牌的创建模式，探索创造性开展检察工作的途径和措施。”宋跃指出，其现实意义则是要树立共同愿景，凝聚检察队伍;落实检察权能，服务和谐社会;宣传检察职能，服务人民群众。
这些年，立足自身检察职能，海盐县检察院全面深化检察职能内涵，在打造“盐检”品牌上，狠下功夫，硕果累累。
通过积极参与“平安海盐”创建活动，该院不断密切与公安、法院等部门的联系，充分履行批准逮捕和起诉职能，切实维护社会和谐稳定。其所办理的案件，法定期限审结率、批捕准确率、有罪判决率均为100%。
根据上级检察机关的部署，按照“人无我有”、“人有我优”的高标准、严要求，该院办出了—批浙江省乃至全国都有影响的精品案件:在海盐县相关镇区自来水站依法查处7起贿赂案件，人选全省检察机关“三个效果”有机统—优秀案例和反贪办案效果好案件;查办的平湖市独山港区管委会原副主任华某等3人滥用职权，给国家造成5030万余元损失特大案件，人选2011年度全省检察机关反渍职侵权精品案件;在海盐畜牧兽医系统查处4起植物检疫徇私舞弊案，人选全省检察机关“三个效果”有机统—优秀案例;开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，依法查处—起销售159万余件非法制造的注册商标标识案，受到国家知识产权局、公安部等八部委的联合表彰。
坚持反腐败工作格局，始终把查办和预防职务犯罪摆在突出位置来抓，有力促进了惩防体系建设。2008年以来，该院通过办案为国家挽回直接经济损失近4000万余元。实施行贿犯罪档案查询制度、成立预防职务犯罪宣讲团、开通县职务犯罪预防网、会同有关部门在基层设立法纪教育点、针对新形势下职务犯罪的特点规律向政府部门提出可行性建议……此外，该院还与核电、交通、金融等部门和重点企业建立预防工作协调机制，“阳光水务”、“三个千亿”重点工程共同预防机制的做法得到了上级院的充分肯定。
在县人大的支持下，该院还与人大法工委等六部门出台了《海盐县贯彻落实省人大常委会<关于加强检察机关法律监督工作的决定>实施方案》，在全市率先开展刑事拘留监督试点工作。依托海盐法律监督信息平台，与全县17个行政执法、审批部门实现信息资源共享，促进行政执法、审批活动规范，保障权力在阳光下运行。
以业务建设为重心，突出质量和效率，强化规范和创新，构建以检察长负总责、其他领导班子成员和部分负责人齐抓共管、检察人员全员参与的工作格局，在规范化建设绩效考评中，海盐县检察院连续五年跻身全省同类院考核前三名，连续五年被评为浙江省先进基层检察院。
……
—个个奋斗目标的实现，为打响“盐检”品牌奠定了坚实基础。2012年8月，嘉兴市检察院向全市发起向海盐县检察院学习的号召，并于11月召开向海盐县检察院学习推进会。2012年，浙江省检察院又确定海盐县检察院为全省基层检察院“四化”建设示范院，并接受了高检院基层检察院建设抽样评估。
“海盐县检察院作为全国先进基层检察院，各项检察业务工作平稳发展，并—以贯之地保持着先进，十分不易。”2012年10月17日，高检院党组成员、副检察长张常韧来到海盐县检察院调研时说。
海盐县检察院在这些新的起点上，面对新形势、新挑战、新机遇，找准新目标，又提出了“素质检察”、“文化检察”、“精致检察”、“和谐检察”、“先锋检察”、“活力检察”六大行动计划，再次扬帆起航。
缔造品牌的路上，海盐检察正乘风破浪，—路前行。
（原标题：N多个“全国先进”是如何炼成的?）
