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【开栏的话】 崭新的2013，崭新的开局之年——城市管理精细化、社会建设服务创新、文化推动大繁荣大发展、生态文明与自然高度和谐……沿着中国特色世界城市前进的北京，正站在新的历史起点上。从今天起，本报开辟专栏“新年开门红”，通过报道各行各业的新举措新思路新探索新突破，展现红红火火的开局，展现更好生活的期待。
“昨天上午，昌平区东小口地区正式“一分为四”，在原有东小口地区办事处的基础上，新增了天通苑北、天通苑南和霍营三个街道办事处。这是历时4年多的东小口综合配套改革取得的最新进展。”
昨天上午，新增街道办事处的揭牌仪式在东小口地区办事处举行。北京市民政局有关负责人宣读了市政府的批复。根据批复，三个街道办事处辖区均为5平方公里左右，辖区人口约10万人，每个辖区内都会有几个社区和若干个农村。新成立的街道办事处与东小口镇为平级单位，统一归昌平区政府管理。
昌平区东小口镇既有天通苑、回龙观东区等超大型居住区，也有16个相对落后的农村，是典型的城乡结合部。
根据第六次人口普查，东小口地区的辖区人口37.9万人，其中本地户籍人口仅4.2万人，外来人口20多万人，另有13万为非本地的北京户籍人口，人口数量相当于一个中等城市，但此前仅由一个镇级的街道办事处来管辖，仅含70个行政编制，管理存在诸多难题。
据昌平区区长金树东介绍，2008年东小口地区被确定为全市城乡结合部综合改革试点以来，通过各方面共同努力，相关工作有序推进。昨天三个街道办事处的正式成立，是东小口地区改革发展历程中一个重要里程碑，开启了昌平推进新型城镇化和城乡一体化的新篇章。
未来，东小口地区将瞄准奥北创业新城、生态宜居家园的定位，推动辖区管理服务与中心城区接轨，统筹做好公共服务配套、社会管理创新、基础设施建设、产业替代升级等工作，加快建设功能完备、服务优良、管理科学、充满活力的现代宜居美丽社区。
重点
三个新增街道
明确管辖范围
天通苑北街道办事处的辖区范围：东至北七家，西至中滩村与太平庄村界，南至太平庄中街，北至北七家东三旗村界，办公地点暂定在太平庄北街69号。
天通苑南街道办事处的辖区范围：东至天通苑东围墙，西至陈营村东小口村界，南至朝阳、海淀地界，北至太平庄中街，办公地点暂定在中滩村北三街82号。
霍营街道办事处的辖区范围：东至霍营村界，西至回龙观地界，南至霍营村与兰各庄村界，北至回南北路，办公地点暂定在黄平路207号。
设立3个街道办事处后，原东小口地区办事处辖区剩余部分为调整后的东小口地区办事处辖区范围，地区办事处驻地不变。
新成立的每个街道都设置了“四部一室一中心”六个部。其中，党群工作部，主要抓党建、群众组织、群众工作、精神文明等工作。社区建设工作部，主要负责社区建设和管理，包括养老、助残、一刻钟服务圈、社会服务均等化等社区综合服务。综合维稳工作部：负责社区综合治安、辖区安全、治安事件处理、应急处理，包括对牵扯到老百姓的突发事件，危及老百姓的人身安全、社会公共安全的事件处理。
另设社会管理与城市建设部和行政服务管理中心，行政服务管理中心是整个街道办事处的对外形象窗口，直接服务老百姓。“一室”是指综合办公室，负责后勤服务和机关人员管理等内容。
亮点
部分事权
仍统一管理
据昌平区发改委相关负责人介绍，与原先一个街道办事处麻雀虽小五脏俱全不同，这次改革的一大特色是以不增大行政成本为原则，对各大事权既有统筹，又有分割。改革之后并没有简单地把所有事权分到每个街道、设立分所，比如市政、工商、税务、城管等部门，而是仍然实行统一管理。
以社保为例，原来东小口有一个统一的社保中心，今后不会对其拆分，而是由它继续负责对原有40多万人的管理。如果按街道分建4个社保所的话，运行成本会增加3到4倍。
对话
改革后街道
不再设科室
对话人：天通苑南街道党支部书记黄先锋
记者：新成立的天通苑南街道办事处主要管理哪些区域？
黄先锋：天通苑南现在主要管理15个社区和1个村（陈营村）。街道办事处的工作人员一部分统一进行招聘，一部分由区里调过来，都是区里统一配置。
记者：新成立街道办事处之后，普通老百姓能感受到哪些不一样？
黄先锋： 对老百姓而言，改革之后，每个街道办事处的服务将更加集约化。比如以前办一个事情要跑好几个部门，现在只要去一个地方就够了。改革之后我们的工作更有针对性，可以聚焦社区主要工作，服务也可以更加深入。
为了提高办事效率，6个部的领导都是由街道办的副主任来兼任，他们都有一定处理权、决定权，处理事情更加简洁，也更有力度，可以减少扯皮行为。今后，每个街道将不再设置科室，但是会有科级干部。
记者：新的街道办事处虽然已经揭牌，但是好像还不能正式办公？
黄先锋：原来上报的办公地点与现实情况不太相符，所以最终的办公地点还要调整，再加上很多事权需要慢慢转移、移交，人员和机构还没有全部到位，最终大概到今年7月份左右才能把事权基本划分清楚。
记者：街道办事处挂牌是不是意味着东小口大部制改革已经顺利完成？
黄先锋：此次挂牌只是综合配套改革的一个成果，相当于在管理权上进行了划分。未来，大部制改革还面临城乡一体化、农民搬迁上楼、农民再就业等问题。本组文/本报记者赵婷婷 摄影/张甲秀
（原标题：天通苑设两个街道办事处）
