朔冬时节，记者来到淮南市潘集区潘集镇采访，见到的是：一幢幢整齐划一的楼房，一行行造型新颖的路灯，一条条宽阔平坦的水泥路面，一个个设施齐全的休闲广场。令人难以置信的是，这竟然是采煤沉陷区群众搬迁后建设的家园。当地工作人员介绍，这是全省规模最大的一处采煤沉陷区群众迁建小区——潘北新村。
采煤伴生着痛楚
往年每到开春时节，后湖村党支部书记李传富都会在村头大片“水泽”边一连坐上好几天。在他的记忆里，这些水泽曾是大片庄稼地，种满油菜、麦子，开满各色各样的花。随着煤炭的开采，土地塌陷，才形成一望无际的沉陷区。农民赖以生活的土地沉到了水下，生活困难，人心不稳，怨言颇多；煤矿企业为此付出了不菲的补偿，负担较重；政府为此背上沉重负担，维护稳定、保障民生的压力更大。
淮南市是全国知名的煤城，煤电产量居全国前列。潘集区位于淮南市北部，其占全市四分之一面积的国土下面，全是丰厚的煤田。目前，潘集区拥有七大煤矿、三大电厂，是淮南能源基地名副其实的主战场。当然，煤炭给潘集带来财富和荣耀的同时，也带来挥之难去的丝丝痛楚。由于多年的持续开采，矿区底下已形成大面积采空区。
采空区内，地质环境日渐恶劣，地面塌陷，农田水系毁坏，房屋墙体开裂，部分学校、医院、道路不同程度受损……这种景象严重威胁着群众生产和生活安全。据统计，截至去年底，全区沉陷区面积达8万余亩，涉及群众近10万人，涉及6个乡镇(街道)、30个行政村。
“过去每逢刮风下雨，我们就成夜不敢睡觉，心里总是挂念着沉陷区里居住的群众，经常是连夜将群众转移到机关、学校里临时居住。 ”该区沉陷办主任汤凯告诉记者。
沉陷区治理，对潘集区来说，既是义不容辞，更是刻不容缓！治理的第一步，就是让沉陷区内群众搬家。
搬迁探寻着新路
60多岁的潘集镇朱庄村村民王建标作为潘北新村的首批住户，如今住在宽敞明亮的搬迁新房中。王老汉现在的生活总算安定了，但一提起前些年“风雨飘摇”的日子，他仍是一脸痛楚。王老汉的家和耕地原先坐落在采煤区内，6年前开始塌陷，房子开裂歪斜，耕地陷成了泽地。一到刮风下雨下雪，一家人总是惶惶不安。
不难看出，虽然王老汉与许多村民最终都实现了搬迁，但这种被迫搬迁给群众带来的痛苦是很大的，给群众造成的生命财产安全隐患更是不容忽略的。据了解，过去在当地沉陷区，房倒屋塌亡人伤人的事故时有发生。
2009年以前，潘集区沉陷区治理采用的办法是据实搬迁，沉陷区居民搬出农村，得到相应补偿，换个地方自己建房。之后，该区推出新政，政府统建，集中安置，并在全市率先启动按人口补偿试点。
上面采取的办法是国际上通行的搬迁模式，即采煤—塌陷—搬迁。这种被群众称为“逃跑”式的搬迁，存在一个重大弊端：忽略了塌陷失地农民的生存问题。农民因为土地房屋塌陷被迫迁离原有的家园，很多人因此返贫致贫，生活无以着落。
由此，2010年，潘集区在全省率先推行“先搬后采”，即规划—搬迁—采煤。
新模式实现了五个改变，即变“采煤在先规划在后”为“规划在先采煤在后”；变“先沉陷后搬迁”为“先搬迁后沉陷”；变安置拆迁补偿“据实补偿”逐步为按人口补偿；变“先沉陷后治理”逐步为“边沉陷边治理”；变土地“先用后征”为“先征后用”。
潘集区区长潘奇志说，这种规划搬迁在先、采煤沉陷在后的做法，可以保障沉陷区群众安全搬出、生活有出路。
新路走成了模式
潘东新城是实施“先搬后采”模式后建设的第一个项目。
潘东煤矿是淮南矿业集团在建的一家大型煤矿，几年后该矿所在地夹沟镇部分地区将会因采煤而沉陷。潘集区积极与矿业集团沟通，预先获得2015年前沉陷土地的第一手资料。然后，高起点设计整体规划2平方公里、入住人口约4万人的潘东新城。
这个新城完全具备城市的综合功能，除居住、医疗和娱乐等功能外，还建有农民创业园区。区人社部门采取鼓励失地农民自谋职业，进园区创业和协调进煤矿企业就业等多种措施，解决失地农民就业问题，力争使沉陷区居民住房城镇化，失地不失业，收入不降低，生活水平上台阶。
走进潘东新城，崭新的建筑群豁然醒目。建筑采用皖南古民居形式，同时融入现代生活元素。如今，占地1109亩的一期工程已全部完工，61栋住宅楼拔地而起，5个村15个自然庄的3600户、8000多人将于今年年底入住。
凭借潘东新城整体搬迁的经验，今年9月，贺疃新镇一期工程、潘东新城二期的建设均已启动。据了解，潘集区“先搬后采”的做法，已得到省政府有关部门的认可，并将作为一种成功的模式，在皖北采煤区推广。
淮南市委常委、潘集区委书记蒋昌盛接受记者采访时表示，这条新路不仅通向潘集的现在，还通向淮南乃至整个采煤区的未来。地下的煤炭资源总有被采完的一天，那时潘集拥有的资源优势消失，留下的是耕地的大量塌陷、环境的千疮百孔及大量失去土地的农民。超前谋划沉陷区整治和利用，关乎潘集可持续发展。“先搬后采”只是个通俗的说法，潘集区正在编制《潘集区沉陷区综合治理规划》，该规划将把采煤沉陷区治理与美好乡村建设、土地复垦整理、沉陷区地质环境恢复、农业产业结构调整等项目一一挂钩，这才是沉陷区的综合治理蓝图。(孙玉宝、柏松)
（原标题：先搬后采 沉陷区治理新路径）
