□晚报记者 冯兰蔺 实习生 赵晶 报道
申城广场卡拉OK今后将有时间限制。市环保局近日在答复市政协委员陈琪时透露，今后在地方立法将侧重于公共场所噪声控制，《上海市社会生活噪声污染防治办法》（草案）中规定，每日22时至次日6时，在毗邻噪声敏感建筑物的公园、公共绿地、广场、道路等公共场所，不得开展使用乐器或者音响器材的健身、娱乐等活动，干扰他人正常生活；在其他时段的上述场所开展健身、娱乐等活动的，则不得使用带有外置扩音装置的音响器材。
上周末，记者在本市部分公园、公共场所实地探访发现，晨晚练时间段，上述区域分贝测量值普遍超过60。而根据国家标准GB3096-2008《声环境质量标准》，声环境功能1类区中（指居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能），需要保持安静的区域，其昼、夜间环境噪声限值分别为55和45。
晚上9点音乐声不绝
上周六晚上9点，大连路周家嘴路合生财富广场前，百来位中老年人翩翩起舞。虽然临近晚上9点，音响阵阵，不少人仍意犹未尽。记者用分贝测试仪进行测量。 10分钟内，数据始终显示在65以上。今年刚建成的合生财富广场，最近才兴起“广场舞”。每天晚上六七点，这里就热闹起来了。只要不下雨，整个广场总有不下百来居民在此自娱自乐，其中7成居民跳舞，剩下的则边聊天边观摩。
这块近200平方米的大广场周边是成群的居民区，但这些小区里却缺少场地供居民闲暇娱乐。家住周家嘴路飘鹰花苑的杨先生说，一开始广场上只有零星的舞搭子跳舞，后来人越来越多。 “我平时也会和三五好友去那里拉拉嗓子，倒是我妻子经常在广场上跳舞。我们很喜欢大伙都在广场上欢乐跳舞唱歌的氛围，就想着能不能有一个属于自己的戏台。 ”
百多人在广场上跳舞，用的则是热心市民带来的音响和扩音器。有居民告诉记者：“放什么歌很有讲究，既要大家都能唱，又要节奏感强，让人都能伴着歌跳舞。 ”
“广场舞”渐成气候，一些喜欢安静的居民却不答应了。家住附近众和新苑的黄女士说，自己睡眠不好，每天8点必须入睡。 “‘广场舞’的音乐有时到晚上9点还‘意犹未尽’，实在睡不着。 ”
噪音显示器作用不大
上周四晚上5点，记者在闸北公园内注意到，公园门口200多米位置的空地响起了扩音器的声音，30多名附近居民在锻炼身体。而在歌舞广场上，有七八十名附近居民整齐划一地做着健康操。广场东侧，有一块50寸左右的噪音显示屏，每隔1秒钟噪音的分贝数会自动变化，记者观察5分钟，发现分贝数始终在60至70之间徘徊。
居民老王的家就住在公园附近，在这里锻炼好多年了。他说，公园每天会有几批不同的人前来锻炼，早上6点左右，用于跳舞健身的扩音器就开始“工作”了。最晚的要工作到晚上六七点公园关门。
老王说，噪音显示屏是在2010年初公园改建时安装，由于广场南北两侧的住宅区近在咫尺，本意是提醒居民安静锻炼的噪音显示屏，在安装的这些年内效果不大。记者连续向三四位前来公园锻炼的居民邱增，在安装噪音显示屏后，是否起到降低噪音的效果，他们均表示没在意。
使用扩音器也是无奈之举。 “这里附近至少有20多个小区，每个小区至少有3000人，如果要锻炼身体，除了闸北公园，只能去附近的上海大学，但上海大学里禁止使用扩音器的。 ”老王说，安装噪音显示屏后，来这里锻炼的人只增无减，该使用扩音器的仍旧使用扩音器。
市中心晨练分贝数稍轻
静安公园位于静安寺商圈内，附近居民区相对较少。上周日下午4点左右，记者在公园近南京西路进口处的一个小亭子里，找到了两位正在进行“广场舞”的阿姨。
小亭子里正摆放着一台小型扩音器，播放着极具异域风情的音乐。时值初冬，虽然户外寒风凛凛，但两位阿姨轻歌曼舞，好不自在。由于静安公园地处延安高架和静安商业区，记者在实地进行了测试在扩音器10米范围，分贝值显示为60。不过，一旦走出这个范围，音乐声立即小了很多。
居民何阿姨在附近住了很多年。她说，每天早上7点到11点，附近居民就会过来打太极、跳健康操等。 “扩音器噪音不是很大，还没来往汽车的噪音大。 ”旁边一位老大爷也证实说：“早上跳舞时有时会用扩音器，但是一般用的都只在10英寸左右大小的，一般在公园门口都听不到扩音器的声音。 ”
建议
不妨限定噪声排放值
市政协委员陈琪在此前提交的一份提案中指出，近年来，上海环保部门每年接到关于噪声的投诉10万余件，约占所有环境污染投诉的48%；社会生活噪声引发的矛盾最为突出，投诉量占所有噪声投诉的一半左右。
今年7月20日举行 《上海市社会生活噪声污染防治若干规定（草案）》的立法听证会。但对草案中以“控”为主的规定，许多听证代表都提出了反对意见。
陈琪说，“广场舞”确实是一道城市的风景线。但因不知噪声的量化界限，市民更无从把握，不知不觉中会影响到周边居民的正常生活和休息。对于这类既不占用土地指标，又无需建筑和相关照明、空调等设施，这种不需任何投入，也无污染物排放，就能满足市民的健身需求的低碳环保健身方式，应该大力提倡。不过，政府部门却应从中创新社会管理思路，行使现有的法规，正确引导，化解社会矛盾。
她建议，可在生活噪声投诉处安装噪声显示器，并按声环境功能区分类及时间段的要求，红色显数表示超标，必须降低音量，绿色显数表示符合国家噪声标准。红绿色显数，一目了然，便于市民掌握调节音量，让市民在自娱自乐中自我监督。
对于安装噪声显示器后的场所，仍有噪声投诉的，可结合视频监控，对噪声产生者加强教育，必要时按《中华人民共和国环境噪声污染防治法》中有关规定追究噪声产生者的法律责任。
回应
多部门监管反而管不好
市环保局在提案答复中表示，目前，公共场所活动噪声之所以未得到有效监管，主要原因是：法律法规对公共场所活动规定的针对性不够。如《中华人民共和国环境噪声污染防治法》仅规定在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材产生过大音量的，必须遵守当地公安机关的规定，而对于目前矛盾较大的居民区体锻娱乐活动噪声没有具体规定。
我国对公共场所活动的噪声控制也缺乏排放限值规定。从宏观角度看，按照近几年的上海市环境质量公报数据，2类区环境噪声昼夜均达标。从微观层面看，中心城区的街头巷角、广场空地等局部区域的体锻娱乐活动噪声引起的矛盾仍较为显著，而衡量局地噪声排放无法依据宏观管理的环境质量标准，须用专门的噪声排放控制标准。
此外，公共场所活动噪声仍由多个部门共同监管。 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》规定，公安部门监管公众场所及商业经营活动中使用的高音广播喇叭，环保部门监管商业经营活动中使用的空调器等固定设备设施，文化、工商部门配合对新建营业性文化娱乐场所噪声进行监管等。实际上，对于公共场所活动噪声扰民这类容易反复的矛盾，多部门难以长期形成合力、保持高压态势进行执法监管。
地方政府将成监管主体
针对委员建议，市环保局表示，将在地方立法中予以借鉴，主要设想是今后将在地方立法将侧重于公共场所噪声控制。 《上海市社会生活噪声污染防治办法》（草案）专门设置了两个条款规定公共场所噪声控制的一般要求和特定要求，规定每日22时至次日6时，在毗邻噪声敏感建筑物的公园、公共绿地、广场、道路（含未在物业管理区域内的街巷、里弄）等公共场所，不得开展使用乐器或者音响器材的健身、娱乐等活动，干扰他人正常生活，在其他时段的上述场所开展健身、娱乐等活动的，不得使用带有外置扩音装置的音响器材。
地方立法还将明确公共场所噪声的监管主体。对于健身、娱乐等活动噪声矛盾突出的公共绿地、广场、道路等特定公共场所，所在地乡（镇）人民政府、街道办事处可以在区（县）环保、公安等相关管理部门的指导下，组织健身、娱乐等活动的组织者、参与者以及受影响者制定噪声控制规约。违反规约噪声控制要求的，公安机关可以作为认定是否干扰他人正常生活的依据。
而对公共场所噪声采取技术监控和管理手段也将明确。除了公共场所的管理者制定规约，对于健身、娱乐等活动噪声矛盾突出的特定公园，将采取合理划分活动区域、错开活动时段、调整园内布局、限定噪声排放值、设置声屏障、安装噪声监测仪等技术和管理手段。
（原标题：申城广场卡拉OK有望设时限）
