【龙虎网报道】（通讯员 邢晓波 记者 魏芳梅）“十二五”时期是南京市深化改革的关键时期。2012年，南京市根据国家发改委《关于深化经济体制改革重点工作的意见》和省委、省政府的改革要求，认真落实市第十三次党代会精神，进一步增强科学发展的动力和活力，围绕率先基本实现现代化目标，确定2012年为“改革攻坚、创新突破年”，全力实施综合改革工程，市委、市政府出台了《关于实施综合改革工程的意见》和十项改革的实施方案和行动计划，综合改革工程取得了阶段性的成果。
简政强区县（园区）改革工作全面落实
简政强区县（园区）改革是本次改革的最大重点和亮点。编制了《南京市市级行政权力事项下放目录》。下放市级行政权力事项4类202项，涉及22个部门。政务中心服务系统向承接市权的区县和园区延伸，实现了市、区两级政务网络全覆盖。整合国家级开发园区相邻镇（街）及相关工业园区，出台《国家级开发园区体制机制改革实施方案》（宁委办发〔2012〕31号），针对各个开发园区的不同情况，分别对开发园区的职能配置、内设机构和人员编制作了规定，目前即将出台《关于进一步完善国家级开发园区体制机制的实施意见》。
进一步优化政府工作部门 “三定” 规定
制定并印发了相关部门“三定”规定优化方案，相关职能和机构设置调整到位。一是完善和加强市园林管理和粮食监管体制。其“三定”规定优化方案已印发实施，相关机构设置和人员编制已调整到位。二是理顺和完善审批与执法监督相关体制机制。按照行政审批事项“两集中、三到位”的要求，市政务办公室对进驻各部门的工作程序进行了优化和流程再造。三是加强土地储备、社保基金管理和信息化建设机构。市信息中心、市土地储备中心、市社会保险管理中心已挂牌成立。四是市政府工作部门向群团组织转移事务，相关群团组织初步提出转移事项目录。
优化街镇行政区划和村居布局基本完成
街镇区划调整。此次街镇区划调整工作涉及到8区、2县人口规模5万人以下的街镇有42个（街办20个、镇22个），占全市调整前113个街镇总数的37.2%。目前，8个区的区划调整工作已全部完成。村居调整方面。全市有45个村改居和32个“城中村”撤并改任务，其中，45个村改居任务已基本完成。
国有资产管理体制形成新的体制架构
按照深化国有资产管理体制改革行动计划确定的六大类30项子目标，目前，取得初步成果的改革任务15项。包括：组建紫金投资、商贸旅游、安居建设、新农发展等6大市属集团；国有资产统筹运营体系初步建立；市级党政机关、参公单位、全额拨款事业单位所属企业（股权）脱钩移交工作顺利推进；确立了集团发展方向和重点领域，优化集团资产运营布局，引导市属集团进一步突出主业、优化主业，围绕主业进行业务板块的归并整合；国有企业退出一般性商品房领域工作有序推进。
服务业综合改革突出完善发展机制和政策
加快服务业发展的推进机制建设。建立推进服务业发展联席会议制度；出台涉及服务业产业发展各个部门的经优化调整的“三定”方案，制定《南京市服务业绩效考核实施办法》，落实推进服务业发展的相关政策；优先安排服务业用地指标，分期分批落实用地计划，确保启动、确保近期优先发展，加强服务业项目土地指标点供力度；制定开展服务业统计制度改革的方案，并已经调整服务业统计样本范围，为实施服务业全行业、全社会、全覆盖统计打下了基础，预计年底能够完成任务要求。
资源管理体制和资源环境价格改革迈出新步伐
一是强化停车场管理，构建有序的城市静态交通体系。建立组织架构及停车管理制度，探索停车市场化运作。二是拓展户外广告市场化运作，搭建深度挖掘广告资源的平台。三是优化公交、出租车资源，完成了全市公交资源整合，3＋1”的主体格局业已形成。四是深化资源环境价格改革，提高公共资源配置效。加大“清水”价格政策力度，调整自来水价格，落实脱硝电价政策，实施居民生活用电试行阶梯式电价，对城乡“低保户”和农村“五保户”家庭、特困家庭用气落实相关优惠政策，建立“农村环境保护”价格政策体系和实施“资源循环利用”价格政策优惠。
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农村和城乡统筹改革进一步带动新农村建设
加快推进农村土地使用制度改革，成功获批部、省试点。市委市政府先后出台了全市国土资源管理转型创新总体方案和6个实施方案，其中《南京市农村土地综合整治实施方案》为我市创新实施农村土地综合整治工作提供了有效支撑体系—展农村土地承包经营权确权确股确利登记试点，创新农村土地流转经营机制，建立农村土地承包经营权流转服务体系。全市土地流转面积累计达163万亩，占承包耕地面积的68 %，土地适度规模经营247万亩，占耕地面积的69%。推进农地股份合作社发展，2012年新增土地股份合作社167家，累计621家。稳步推进发展新型农村金融组织，有效地支持了“三农”和县域中小企业融资。积极落实被征地人员社会保障制度，各级财政共补贴资金139.38亿元。
社会事业领域加快了体制机制创新
教育体制改革重点是加快构建多元投入机制，推进幼儿教育普惠发展，实施“幼儿园创优工程”。构建城乡一体机制，推进义务教育均衡发展—展现代职教体系试点，全省率先实施“5+2”高职与普通本科分段培养。医药卫生体制改革。健全全民医保体系，全市职工医保已参保309.02万人，覆盖率98%以上。新农合参合人数173.55万人，实现了农村地区全覆盖。极积推进医保付费方式改革，初步实现全市医疗“一卡通”。推进江宁医院作为县级公立医院改革试点单位。在全市公立医院全面引入第三方评价机制。积极调研制定出台我市扶持非公医疗机构扶持政策。创新政府购买公共服务方式。完善《南京市政府购买公共服务实施意见》、《南京市政府购买公共服务管理流程》、《南京市政府购买公共服务监督管理办法》、《南京市政府购买公共服务绩效评估办法》等系列政策意见，明确政府购买公共服务范围、项目、程序等。
干部人事制度改革进一步制度化
提高竞争性选拔科学化制度化水平，制定了《南京市市管干部竞争性选拔暂行办法》、《优秀年轻干部定向选拔、破格提拔暂行办法》，全市事业单位面向大学生村官公开招聘36人，已完成全年工作目标—展企业董事会市场化选聘经营管理者试点工作。制定出台《中共南京市委关于加强新形势下党外代表人士队伍建设的实施意见》，目前市级机关各部门共配备了27名党外领导干部，其中担任正职的4人，13个区县政府全部配备了党外副区县长。对事业单位实施岗位管理制度，推行聘用制度，全市事业单位工作人员聘用合同应签尽签。
事业单位分类改革进行新的探索
撤并部门所属事业单位，推进事业单位综合设置。市商务部门整合执法类事业单以及市委办公厅、市财政局等15个部门所属事业单位的撤并整合、综合设置工作已经完成。确定江宁医院为我市事业单位法人治理结构建设试点单位—展事业单位类别划分和管理体制、运行机制改革。当前市属510余家事业单位整合撤并、综合设置工作正按照改革要求顺利推进。
南京市第十三次党代会强调要把建设现代化国际性人文绿都作为目标，坚定不移地走创新驱动、内生增长、绿色发展之路，对南京各方面工作提出了更高的标准和要求。改革需要勇气，发展更需要魄力。改革更是发展所需、人心所向、众愿所归。在新一轮的改革蓝图中，南京正酝酿一场改革剧变，到2015年底前，一个“新南京”将展现在世人面前。
（原标题：南京市综合改革工程取得阶段性成果）
