汤敏说要想实现居民收入翻一番更重要的是政府和企业让利于民□本报记者 李欣 田珊 朱士娟
12月8日，第十二届中国经济学年会在山东大学召开，600余名中国经济学领域的专家学者聚首山东大学，展望未来中国经济发展趋势。在这场国内经济学领域级别最高、影响力最强、覆盖范围最广、最具前瞻性的学术会议上，林毅夫、汤敏、彭实戈、史晋川等国内重量级经济学家就中国经济的改革与发展作了深入探讨。
本版照片均由记者刘天麟 摄
收入翻番需政府和企业让利
党的十八大提出，在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。8日，国务院参事汤敏就“如何确保居民收入翻一番”表达了自己的看法，他说，要想实现居民收入翻一番，除了保持每年经济增速至少7.2%外，更重要的是政府和企业让利于民。他举例说，如果政府收入、企业利润分别让出5000亿元的收益，居民收入翻番或许就可实现。
汤敏提到，改革开放30多年来，我国GDP平均每年增长9.8%左右，居民的收入增长平均在7.4%左右。过去10年，GDP年均增长10.7%，城市、农村居民收入年均分别增长9.2%、8.1%。总体看来，GDP增速和居民收入增速30年下来平均差3个百分点，而过去10年差2个百分点。从这个角度来看，未来10年GDP增长若在7%-8%左右，按照过去30年情况估算，居民收入增长也就是5%左右；按照过去10年情况估算，也就是6%左右，还达不到7%的目标。因此，如果不做大的结构性调整，要保证居民收入翻一番比较困难。
改革初次分配制度尤为重要
汤敏指出，收入分配改革不能仅仅停留在居民之间的分配环节上，而是要对政府、企业和居民之间的分配结构进行调整。有数据显示，政府收入在GDP中所占的比重以年均20%的增速提高，目前已占到整个GDP的28%，同样企业利润所占比重也呈逐渐上升的趋势，相比而言，居民收入所占比重在下降。如果要实现居民收入与GDP增速同步，政府收入和企业利润就要减缓增长速度，让利于民。
政府能做的主要体现在税收上，比如减轻小微企业税负，提高个人所得税起征点，降低高新技术企业或其他适应未来发展的行业的税率。除去减少收入，政府还应减少开支，比如控制三公消费。对于企业来说，主要是高利润企业让利，汤敏特别提到了银行业，他说银行业一年的利润大约是12000亿元左右，要想银行让利则要通过利率政策，比如提高存款利率、维持贷款利率，既能压缩银行存贷款利差，同时，对于大部分以银行存款为主要投资方式的老百姓来说，也可以提高存款收入。“缩小城乡居民收入差距、改革初次分配制度这两者是收入分配改革的主要内容，而后者尤为重要。”汤敏说。
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分配改革方案有望月内出
专家称并非简单地“限高调低”
有消息称，收入分配改革总体方案有望于今年12月面世。据专家介绍，该方案有可能是一个原则性、框架式的方案。方案列出了收入分配改革的时间表和路线图，明确了改革的短期和中长期目标，以及重点任务和改革路径。其中，调整初次分配格局是未来收入分配改革的重中之重。
对此，国家发改委宏观经济研究院原副院长、中国人力资源开发研究会会长刘福垣称：“收入分配可以靠税收来调节收入分配，对劳动收入免税，对资本性收入轻税，对财产性收入重税。‘对工薪收入不管高低都不应该收税’。职能资本创造了就业岗位并增加社会财富，应该鼓励企业资本积累，扩大再生产，为社会增加就业和财富，税收应该尽量降低。”
工资条例或先从支付入手
国企工资调控阻力大
早在五年前原劳动和社会保障部就已经形成完整的“工资条例草案”，而之后在征求意见的过程中，由于国资委、全国工商联与全国总工会等多个部门，在垄断行业工资调控、劳资双方利益等方面存在较大分歧，对草案的修改就基本被搁置。
目前的情况是，人社部已决定另辟途径，先是参照草案逐步推出工资支付条例、工资集体协商条例、国有企业工资总额改革办法等多项法规条例，然后在此基础上，再制定更为完善的工资收入调控的综合性文件。最乐观的预期是明年先出台“工资支付条例”。
草案对于“工资支付”的规定，主要包括工资支付一般规定、加班工资支付标准、假期工资支付标准、特殊情况下的工资支付、工资扣减、最低工资、监督检查、法律责任等。下一步，人社部将在此基础上，通过修改、补充、完善，先行制定工资支付条例。“工资条例草案”中对“工资支付”的很多规定明显是重点针对农民工欠薪问题，比如在“监督检查”、“法律责任”中都明确，要对农民工欠薪最严重的建筑企业加大检查和处罚的力度。目前，人社部也开始着手制订工资集体协商条例、国有企业工资总额改革办法，前者的核心内容是企业的效益要和工资挂钩，通过劳资双方的平等协商使职工工资的增长和企业的效益增长相适应，后者则是重点加大对国有企业工资总额和工资水平的双重调控力度。
(本版稿件除署名外均据《中国证券报》、新华社等)
专家观点
林毅夫：新结构经济学反思发展
8日上午，前世界银行副行长、首席经济学家林毅夫在山东大学做了主题演讲。“如果根据一个理论制定出的政策不能达到预期目标，那这个理论是需要改造和扬弃的。”林毅夫的演讲中，充满了对经济发展理论和政策框架的思考。他认为，按照比较优势发展，是国家经济成功发展的“秘方”，而这，需要一个有作为的政府。
林毅夫介绍，按照新结构经济学发展，必须有市场经济，和一个有为的政府。这是因为，经济要发展，社会水平要提高，就要改变产业结构水平，就需要工业和技术产业结构不断变迁。而且在变迁过程当中，必须改善各种基础设施，这是企业本身无法独立完成的，需要政府协调和改善，以使产业升级顺利进行，或由政府直接来做。
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（记者李欣 田珊 朱士娟）
（原标题：收入改革重在初次分配）
