□朱锋（北京大学国际关系学院）
最重要的是，巴勒斯坦民族权力机构和以色列当局始终没有就如何建立巴勒斯坦国达成过实质性协议。
2012年11月28日，第67届联合国大会以138票赞成、9票反对、41票弃权通过决议，决定给予巴勒斯坦联合国观察员国地位，建议安理会积极审议巴勒斯坦2011年9月23日提交的成为联合国正式会员国的申请。
这一决议的通过，坦率地说，并不能实质性地改善巴勒斯坦政府和人民现有的处境，也不可能在短期内对巴勒斯坦和以色列的关系带来重大影响。但联合国的这一决议表达了国际社会对巴勒斯坦争取民族独立事业的同情、理解和支持，也必然会带来未来中东和平进程的新局面。
巴勒斯坦建国道路崎岖、坎坷，这在当代国际关系历史上是很罕见的。1947年11月29日，联合国安理会通过在巴勒斯坦地区建立以色列国和一个阿拉伯国家的181号决议，巴勒斯坦的建国之路就已开始，但在这条路上更多的是阿拉伯国家和以色列之间爆发的四次中东战争、如慢性病一般难以解决的以巴军事冲突和巴勒斯坦政府与民众的持续抗争。
1988年11月15日，在阿尔及利亚首都阿尔及尔举行的巴勒斯坦全国委员会第19次特别会议通过《独立宣言》，宣布以在1967年领土之上建立首都为耶路撒冷的巴勒斯坦国。截至2012年1月，已经有130个联合国会员国家（占联合国会员国67.4%）承认巴勒斯坦为一个独立国家。2011年10月31日，联合国教科文组织通过投票表决，接纳巴勒斯坦为该组织正式会员，这是巴勒斯坦以正式成员国的身份加入的首个联合国机构。
然而，巴勒斯坦还不是一个真正的国家。国际法对一个独立国家的判断标准是领土、人民、享有主权的政府和广泛的国际承认。巴勒斯坦还不是一个真正国家的根本原因，是巴勒斯坦民族权力机构作为巴勒斯坦政府，依然处在以色列的严厉监视和监管之下，该权力机构也无法对巴勒斯坦全境实施独立而又有效的管理。巴勒斯坦的领土则分成了约旦河西岸以色列占领区以及加沙地带的巴勒斯坦地区这两个部分。在这两大部分中，除了以色列之外，2007年6月因内部两大势力严重不和而形成分裂局面仍在延续。“哈马斯”占有和管理着加沙地带，“法塔赫”占据主体的巴勒斯坦紧急政府则管治约旦河西岸，受巴勒斯坦民族权力机构监督。
最重要的是，巴勒斯坦民族权力机构和以色列当局始终没有就如何建立巴勒斯坦国达成过实质性协议。1994年5月4日，巴勒斯坦解放组织和以色列在开罗签署了具有历史意义的《关于在加沙和杰里科实行有限自治的协议》，1994年5月12日，巴勒斯坦民族权力机构成立。1994年到1995年，以色列国防军撤出了69%的加沙地区和90%以上的约旦河西岸地区。2005年，以色列进一步从加沙地区撤军，但是依然控制加沙地区的海岸线以及加沙地区与埃及之间的一个狭长区域。更为重要的是，以色列在过去30年中在巴勒斯坦境内设置了近3000个犹太人定居点。这些定居点已经成为以色列人生存和发展的一部分，巴勒斯坦国的独立主权和这些定居点究竟如何共存，迄今没有共识。
此外，巴勒斯坦国要求建都东耶路撒冷，整个耶路撒冷在以色列的控制之外，以色列根本不想把耶路撒冷还给巴勒斯坦。没有以色列在犹太人定居点、东耶路撒冷归属、未来巴勒斯坦民族权力组织独立治理巴勒斯坦领土等诸多问题上作出实质性让步，巴勒斯坦依然还是一块充满仇恨、依然千疮百孔的土地，而不是一个行政、经济、法律能够完全统一与自主的国家。
巴勒斯坦要建国，以色列要安全。联合国给与巴勒斯坦观察员国地位的决议固然可喜，但未来的和平之路依然漫长。巴勒斯坦想要成为真正独立国家的钥匙，既在巴勒斯坦人民手中，又在以色列的手中。
相关声音
暴力无法消弭两个民族之间的仇恨。独立建国是巴勒斯坦人民的合法权利，是实现巴以和平共处的基础和前提。巴以双方通过对话谈判缓和紧张局势，寻求最终地位问题的妥善解决，是确保巴勒斯坦和以色列人民世世代代友好相处的唯一选择。 据新华社
（原标题：建国不能实质性改变巴勒斯坦处境）
