晶报深度调查部记者
家住龙华的何先生最近比较担心，为解决地铁工程的余泥渣土存放问题，深圳将建设部九窝余泥渣土受纳场二期，扩建工程将占据长岭皮水库扩容后一级水源保护区内。而长岭皮水库是龙华、民治、观澜以及坂雪岗等片区数百万人的饮用水源。
但在部九窝余泥渣土受纳场二期工程项目的申报、设计、环评等环节中，均未提及受纳场二期占用一级水源保护区的事实。部九窝余泥渣土受纳场二期用地还属于生态控制线范围内，也未见相关公示。
急寻出路的余泥渣土
长岭皮水库北面，是部九窝余泥渣土受纳场，这是深圳的主要余泥渣土受纳场。在2008年，为了处理轨道交通二期地下挖掘工程产生的大量泥土，在羊台山的一侧、南山和宝安交界处建设了部九窝受纳场，当时的规划只是一个临时场地，三年后就会封场、复绿，交还给羊台山森林公园。
随着城市的发展，该受纳场使用时间和容量都已经接近极限。部九窝受纳场设计时容量为2800万立方米，如今5年过去，实际受纳了3000多万立方米的余泥渣土和建筑垃圾。
近几年来，深圳基建规模逐年扩大，数条城市轨道建设工程同时动工，产生了大量余泥渣土。为此，在2011年，市环境卫生管理处向市发改委提出部九窝余泥渣土受纳场扩容工程的项目建议书，提出在部九窝余泥渣土受纳场一期旁边兴建部九窝二期，专门用来收集地铁工程产生的余泥渣土。
市发改委今年7月对部九窝余泥渣土受纳场二期项目总概算进行了批复，同意在部九窝一期西南侧建设二期。发改委批复的投资金额为33541万元。
在相关批复中，发改委还指出该项目紧邻长岭皮水库的一级水源保护区，要补充盾构土和淤泥土壤性状分析，明确进场指示要求，并严格按照相关部门环评要求进行建设。
征地完成两个月后进土
11月20日，记者从深圳市环境卫生管理处了解到，最新的设计显示，龙华部九窝余泥渣土受纳场二期是全市新规划的余泥渣土和地铁弃土场之一。
“目前该工程水保方案、测量勘察已完成，施工图已基本编制完成，正在办理审图和勘察报告审查手续。现在主要问题是征地问题，待南山区政府解决征地问题并移交我处后2个月内可以进土。”市环卫处负责该项目的负责人表示，由于该受纳场位于长岭皮水库二级水源保护区范围内，对填料严格控制，不接收建筑垃圾，为我市地铁专用弃土场，优先解决轨道交通三期弃土问题。同时，该处也将加强监管，确保建筑垃圾不填入二期内。
环评未显示
一级水源保护区
今年7月20日，市人居环境委也对部九窝受纳场二期环境影响报告表进行了审查，同意市环卫处在部九窝山地建设受纳场二期。在环评审查批复中，市人居环境委要求该受纳场为深圳市地铁专用弃土场，在库容和交通尚有余地的情况下，兼顾部分社会弃土需求。批复严禁未经脱水和无害化处理的盾构土和淤泥、建筑垃圾、有毒有害垃圾和城市生活垃圾进入该受纳场。
在环评批复中，人居环境委还强调二期工程排水系统必须按照雨、污分流进行建设，控制建设期物料装卸、运输、堆放、拌合等过程中的扬尘和废气污染，采取洒水湿尘法抑尘、及时清运土方等措施，降低施工扬尘的影响。
尽管环评书上有严格的抑尘要求，但记者在11月中旬进入部九窝一期受纳场现场调查时，见里面车来车往，尘土飞扬，仿如沙尘暴，视线经常超不过数十米之外。记者在场内转悠一圈，出来时车身上已积满了一层厚厚的泥土。
在这份环评批复中，没有提到部九窝二期受纳场与长岭皮水库一级水源保护区的关系。对此，深圳市人居环境委环评处工作人员解释，该委在审查时，发现部九窝受纳场二期设计没有占用目前的一级水源保护区，所以在环评批复中没有提及。这位工作人员还给记者发来一份示意图，图上显示部九窝受纳场二期像张嘴巴一样，将近一半的水库包围其中，图上二期的设计线紧紧挨着一级水源保护区红线。
水务局：
占用一级水源保护区
与市人居环境委环评批复不同，市水务局却明确指出部九窝二期工程占用长岭皮水库一级水源保护区。
市水务局在今年8月份的《关于龙华部九窝余泥渣土受纳场二期工程初步设计征求意见的复函》中，指出龙华部九窝余泥渣土受纳场二期工程用地占用长岭皮水库扩建后一级水源保护区和部分水域，紧邻长岭皮扩建前一级水源保护区，将对长岭皮水库水源安全造成重大影响。
市水务局在复函中表示，为确保长岭皮水库水源安全，减少因受纳场堆土填埋对长岭皮水库带来的面源污染，要求环卫处严格落实市人居环境委对受纳场的环境影响评价所批复提出的措施，修改完善受纳场的设计方案。
同时，市水务局还提出了几条要求：受纳场填埋区不得占用长岭皮水库水域用地；采取必要的措施，将位于长岭皮水库集雨面积内的受纳场地表水全部收集后排出库区；对受纳场的挡土坝进行防渗处理，确保填土区地下渗水不进入水库；对进入受纳场的余泥渣土进行严格控制，杜绝其它垃圾废料及污染土进入受纳场。
鉴于长岭皮水库的极端重要性，水务局还要将初步设计方案修改完善后，再重新送该局审核。
在受纳场填土工程完工并复绿后，水务局要环卫处将位于长岭皮水库扩容后的一级水源保护区范围线内土地移交西丽水库管理，并恢复隔离围网等附属设施。
不公示的二期工程
按照规定，部九窝余泥渣土受纳场二期用地在生态控制线之内，环评报告和规划部门都应进行公示，但记者没有查询到相关的公示。
市人居环境委环评处工作人员解释，环评报告根据项目的敏感程度，分别制作环评报告表和环评报告书，而环评报告表不需要公示。“因为部九窝受纳场二期主要是地铁工程的余泥渣土，属于不敏感项目，出具的是环评报告表，所以不需要公示。”
对于部九窝余泥渣土受纳场二期用地不再进行生态控制线内的公示，市环卫处工作人员称主要是该工程比较急，因为几条地铁都已经开工，现在每天的余泥渣土都很多，暂时只能堆埋在部九窝一期，如果再进行公示的话，二期工程进展将耗去更多的时间。
长岭皮水库
500万深圳市民
的“生命之源”
长岭皮水库是深圳13个主要饮用水源水库之一，该水库兴建于1977年，水库最初是为了改善西丽水库灌区一万多亩农田灌溉及计划围海造田的用水需求，原来仅是一座小型骨干水库。后来，长岭皮水库至西丽水库的输水渠建成后，成为了西丽水库的补充水源。
随着南山区生产、生活方面需水量的不断增长，2010年，水务局对长岭皮水库进行加固和扩容，由小（1）型水库升为中型水库，成为南山区除西丽水库外的又一重要供水水库。
近年来，随着深圳供水水源网络的不断完善，西丽水库和长岭皮水库在全市原水调配中的功能越来越大，是深圳供水网络干线上的“枢纽站”和“调蓄库”，将东江水输送至南山大冲、南山、蛇口等水厂，供水区域超过400平方公里，是500万深圳市民的“生命之源”。
□揭秘
为什么环评批复称不属于长岭皮水库一级水源保护区，而水务部门坚称部九窝受纳场二期占用一级水源保护区？
一级水源保护区
争议的内幕
一位知情专业人士向记者解开了其中的内幕，就是人居环境委采用的是长岭皮水库扩容之前的一级水源保护区划线，而水务局采用的是长岭皮水库扩容之后的实际一级水源保护区划线。
市人居环境委环评处给记者出示了部九窝受纳场二期工程的示意图，图上有长岭皮水库的一级水源保护区。记者与西丽水库今年3月份在媒体上公布的长岭皮水库一级水源保护区对比，两者面积相差较大。两图比照显示，部九窝受纳场二期紧挨着扩容前的一级水源保护区，占用了不少扩容后的一级水源保护区。
饮用水水源保护区是按照不同的水质标准和防护要求分级划分，一般划分为一级保护区和二级保护区，必要时可增设准保护区。一级水源保护区一般是指水库正常水位线纵深200米，二级水源保护区则是纵深2000米。一级水源保护区一般是由水务局报给深圳有关部门，然后再报省环保局划定。
“长岭皮水库现在的一级水源保护区，应该是以扩容后的实际水源保护区为准。虽然目前还没有上报省环保局审批，是因为深圳都是统一申报，近期深圳公明水库、清林径水库都在扩建，等这些水库扩建后，相关部门再一起申报。”上述这位专业人士称，为什么有关部门不愿意承认部九窝受纳场二期用地占用了长岭皮水库的一级水源保护区，是因为国家水污染防治法和深圳经济特区饮用水源保护条例，在饮用水源一级保护区内，禁止新建、改建、扩建居民住宅、办公楼、厂房等建筑物以及其他与水工程和保护水源无关的项目、设施。如果现在承认实际的长岭皮水库一级水源保护区，那部九窝余泥渣土场的面积就要缩小很多，无法接纳轨道交通建设所带来的余泥渣土。
记者在一份“部九窝余泥渣土受纳场二期征地等有关问题的会议纪要”上看到，上面也明确要市人居环境委暂不调整长岭皮水库水源保护区的控制线。
□影响
环保人士：受纳场污水易渗透到水库
“根据规定，部九窝余泥渣土受纳场二期工程不能建在长岭皮水库的一级水源保护区内。”深圳一位不愿意透露姓名的环保人士告诉记者，在该工程中，首先环评没有提到一级水源保护区，因为设计方案都是根据环评的结果和要求进行，所以导致设计方案对水源保护方面考虑不完善。
受纳场污水将流入水库
从目前的设计方案来看，水务局对工程提出了具体要求，如将长岭皮水库集雨面积内的受纳场地表水全部收集后排出库区、对受纳场的挡土坝进行防渗处理、对进场的余泥渣土进行严格控制。
这位环保人士分析，其实就实施而言，水务局提出的几点要求难以实施：
首先，要收集所有的地表水全部排出库区，因为受纳场二期占用面积广，在操作中难以实施；其次，受纳场不可能全部建挡土坝，污水容易通过地下渗透到水库；第三，如果遇到百年一遇的暴雨，受纳场的污水将流入水库中；第四，对受纳场接收的余泥渣土难以分类管理，难以杜绝别的建筑垃圾倒入，就是地铁工程的余泥渣土也含有大量的重金属污染物，因为许多地铁工程处于原来的工业区内。
民生工程更要依循程序
今年11月13日，还有媒体报道一位男子在部九窝余泥渣土受纳场捡垃圾，结果被推土机填埋后身亡。这位环保人士说，这起事故也说明了几个问题，一是部九窝监管不到位；二是余泥渣土中有废料，有废料才会有人去捡；三是有废料必有污染。
“地铁工程在施工时，产生的余泥渣土中有泥浆、花岗岩和机械油污等，这些对水源保护都有很大的影响。”为此，这位环保人士建议，部九窝余泥渣土受纳场二期工程，不能占用扩容后的长岭皮水库一级水源保护区。就是建在长岭皮水库一级水源保护区旁边，也要进行严格的设计，并采取有效的监管措施，确保水源不受到工程的威胁。同时，应将工程对市民进行公示，确保广大市民的知情权。“轨道交通建设是个民生工程，希望相关部门更要依照程序，让民生工程落到实处，让市民饮用水源安全得到更好的保护。
□政策规定
水库一级水源保护区是守护水源安全和水土流失的“生命线”，国家环境保护局、卫生部、建设部、水利部、地矿部等部门共同制定的《饮用水水源保护区污染防治管理规定》中严格规定，在一级水源保护区内：禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；禁止向水域排放污水，已设置的排污口必须拆除；不得设置与供水需要无关的码头，禁止停靠船舶；禁止堆置和存放工业废渣、城市垃圾、粪便和其他废弃物；禁止设置油库；禁止从事种植、放养禽畜，严格控制网箱养殖活动；禁止可能污染水源的旅游活动和其他活动。
□相关新闻
《杨梅坑成“垃圾坑”
咋回事？》后续
“无人海滩”
被打扫干净
“海滩虽然是公共的，但是无论在哪个辖区，都有义务做好管理。”昨日上午，大鹏新区几位区领导拿着晶报的报道，就杨梅坑海滩的管理问题进行了讨论，并进行了批示。而南澳党工委书记、办事处主任等相关负责人高度重视，一大早就带着城管办、农林水办、东山辖区的干部到现场，对海滩进行了全面清洁。
“把海滩围起来，也是为了安全起见，是没有办法之中的办法。”昨日，南澳办事处宣传部负责人向记者介绍，杨梅坑的海滩是国家所有的，海洋由海洋局管理，沙滩部分由国土部门管理，东山社区作为所在辖区，原则上对海滩也承担义务的管理职能。“杨梅坑的海岸线很长，仅靠社区保安员的力量很难保障，为此，辖区城管部门也会协助保持海滩卫生。今后将在海滩增设垃圾箱，定期组织义工进行保洁活动等。”
昨日下午，记者再次来到杨梅坑海滩时，发现原来海滩上的垃圾已被打扫得干干净净，连瓜子壳都不见了踪影。
晶报城区新闻部、视觉新闻部记者
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（原标题：面临渣土威胁的长岭皮水库）
