消除烟草制品非法贸易首份议定书出台
全球协力遏制烟草走私
本报记者杜涵
烟草是世界上走私最严重的消费品之一。11月中旬，《烟草控制框架公约》下首份消除烟草制品非法贸易议定书出台，这意味着今后5年内各缔约方需在香烟烟盒上标注原产地和销售者有关信息，并制定对烟草制品非法交易进行刑事处罚的国内法。世卫组织各成员国将一同对烟草走私说“不”
世界卫生组织《烟草控制框架公约》第五次缔约方大会11月12日至17日在韩国首尔举行。176个成员国代表团、国际组织以及非政府组织等1000多人出席了本届会议，会议通过了《消除烟草制品非法贸易议定书》。这是《烟草控制框架公约》下第一份议定书，对于遏制烟草制品的非法贸易具有重要意义。
走私严重的消费品
吸烟对人体所有器官均会产生损害，烟草已成为继高血压之后的第二号全球杀手。据世界卫生组织统计，全球目前有烟民约13亿人，每年有500万人死于与吸烟有关的疾病。如果对烟草不加控制，本世纪吸烟致死人数将可能达到1亿，比上个世纪翻一番。
世卫组织同时认为，烟草制品的非法贸易对公共健康造成了很大威胁，比如说烟草制品因为逃税而变得更便宜、更容易获取，从而导致更多的人群吸烟。同时一个国家的经济也会因此蒙受损失。
以卷烟为例，由于各国各地区烟草税率不同，卷烟成为世界上走私最严重的消费品。目前世界烟草行业已陷入了一种十分尴尬的境地:政府为了增加财政收入和限制卷烟消费而不断提高卷烟税率，过高的税率又使走私活动获得暴利，进而导致卷烟走私愈演愈烈。
以欧盟为例，欧盟内部的卷烟税大不相同，从每1000支卷烟征税48欧元到210欧元不等。个别成员国的烟税相当低(例如意大利、西班牙、葡萄牙、卢森堡和希腊等)，其间最大的有430%的差距。因此，欧盟各国间卷烟走私十分猖獗。以税率最高的英国市场为例，从20世纪70年代开始，英国的卷烟零售数量一直在下滑，到了2001年，卷烟零售数量下滑至555亿支，但是这个数字与实际消费的数量并不相符。烟草制造商协会估算，英国在2001年所消费的未付关税的卷烟达235亿支，几乎占全国总消费量的30%。
对卷烟所征收的高关税正使得越来越多的吸烟者到国外寻找他们所需的卷烟。一些吸烟者到与之临近的欧盟国家以合法的交易方式购买卷烟，而另外一些吸烟者购买走私卷烟。显而易见的价格差异造成了这些跨边境贸易的出现。英国阿尔伯玛市场研究所的一项调查表明，该国市场上至少有10%的卷烟为走私烟。英国海关的调查也表明，英国每年总的商品征税流失额中，有75%是由于卷烟走私造成的，也即仅卷烟走私就给国家税收造成5.6亿英镑损失，占税收流失总额的3/4。
加强全球控烟体系
为了减少烟草危害，世界卫生大会1996年5月提议进行《烟草控制框架公约》的谈判。2003年5月，在日内瓦召开的第56届世界卫生大会上，该公约获得一致通过。
2005年2月28日，世界第一个旨在限制全球烟草和烟草制品的公约《烟草控制框架公约》正式生效。它是由世界卫生组织主持达成的第一个具有法律效力的国际公共卫生条约，也是针对烟草的第一个世界范围多边协议。
缔约方大会是《烟草控制框架公约》的执行指导机构，这一机构负责解决公约执行过程中出现的技术和财政问题。11月12日至17日在韩国首尔举行的大会，是缔约方举行的第五次会议。
176个成员国代表团、国际组织以及非政府组织等1000多人出席了本次会议，并于12日通过了《消除烟草制品非法贸易议定书》。这是《烟草控制框架公约》下第一份议定书。
议定书获得通过后，意味着在今后5年内，缔约方需在香烟烟盒上标注原产地和销售者有关信息，并制定对烟草制品非法交易进行刑事处罚的国内法。在本届会议上，还就限制在免税店出售香烟以及调高香烟税率等问题进行了讨论。
世卫组织希望通过议定书加强全球控烟体系，大幅降低烟草制品的非法贸易量。《消除烟草制品非法贸易议定书》旨在执行《公约》第15条关于全面消除烟草制品非法贸易的规定。作为《公约》缔约方，中国全程参与了议定书的谈判制定，中国在打击和消除烟草制品非法贸易方面的有益经验和做法，特别是烟草专卖制度，也被议定书借鉴吸收。
《议定书》的核心内容是加强烟草供应链控制，建立一个覆盖烟草产业链的全球跟踪和追溯系统，通过有效实施许可证、同等审批或控制制度，积极加强行业监管。议定书还要求各国通过国内立法和加强国际司法合作及行政协助，严厉惩治和打击烟草制品的走私、非法生产和假冒等违法行为。该议定书有利于打击烟草制品非法贸易和推进各国控烟工作，也有利于更好地保护公众健康和维护正常的烟草制品市场秩序。
该议定书谈判始于2008年，于2012年4月在日内瓦达成协议。目前，缔约方大会已通过议定书，预计自明年1月开始开放供各国签署。
是否能够改变现状
本次举行的两年一度的世界卫生组织《烟草控制框架公约》缔约方会议，其焦点除了之前烟农普遍关注的大幅减少烟叶种植面积等争议性条款外，重点关注的就是烟草走私问题。多年以来，各国政府和烟草公司在打击烟草走私活动方面所投入的人力、物力、财力越来越多，但收效甚微。
一直以来，反烟组织都认为向烟草产品增税等经济措施，能以较小的成本有效地达到控烟的目的。世界卫生组织也认为提高卷烟的价格和税收是控制烟草消费上升的有效手段之一。然而烟草走私的数量和金额有增无减的现象，值得各国政府和立法者深思。
是否某些反烟政策和措施不但没有遏制走私，反倒刺激了烟草黑市的发展?究竟如何才能有效地打击烟草走私，并且保护合法烟草产业的利益?一份议定书或许并不能解决所有问题。如何禁烟并保护公民健康，同时兼顾烟草产业的利益，这恐怕是所有缔约方政府在未来亟待解决的问题。
环球 随笔
（原标题：消除烟草制品非法贸易首份议定书出台全球协力遏制烟草走私）
