贾富彬 张淑春
对村干部进行警示教育
到农村走访调研
派驻五营社区检察室
2012年初，山东省无棣县检察院第一个检察室“五营社区检察室”在车王镇五营社区挂牌成立。“充分发挥检察机关职能作用，增强少数民族同胞的法律意识，正确处理矛盾，同时为少数民族群众提供法律帮助，确保一方稳定，是我们设立这个检察室的初衷。”无棣县检察院检察长王俊民说。
无棣县位于山东省最北部，濒临渤海，辖6镇3乡2办事处，是黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区开发建设的核心地带，也是滨州市民族宗教工作重点县之一，有回、蒙、维吾尔等少数民族成分16个，近7000人。位于无棣县车王镇的回民聚居村五营，下辖6个自然村，有5600多人，约占该县少数民族人口的80%以上。战争年代，五营的回族同胞用鲜血和生命谱写了抗击敌寇的辉煌篇章，回民支队、回民抗日游击队令敌闻风丧胆，无棣县的第一个党支部在这里诞生。
近年来，在党和政府少数民族优惠政策的推动下，五营六村逐步走上富民强村的道路。但由于各种原因，五营依然存在着思想观念陈旧、法律意识不强、处理矛盾简单化等影响经济发展的“短板”。无棣县检察院副检察长孔宪军在该院服务少数民族专题会议上强调:“没有少数民族群众的团结和稳定，就没有全县的稳定。我们应充分发挥检察机关职能作用，做社会和谐的‘助推器’。”为推动少数民族聚居区的经济发展，无棣县检察院党组提出在五营社区“建立一个基地，书写五大篇章”的服务方略。
第一篇章：检察院为咱百姓服务来了
无棣县检察院把服务的重点放在改善群众生产生活条件上，集中解决群众反映强烈的行路难、环境差、村民收入低等问题。2012年3月，该院公诉科科长孙明臣被指派到车王镇崔家村(回民村)挂职任党支部书记。此后，加快当地少数民族区域的发展，成了无棣县检察院面对的“重大课题”，该院领导多次到回民村调研走访，了解村民生产生活情况，征求意见，研究帮扶措施。了解到该村外出的公路老化，村民出行不便的问题后，该院多方筹措资金对路面进行硬化，解决了村民出行难问题。
五营社区的村民多年来都以畜牧养殖为生，夏季时牛羊粪和屠宰的脏水气味难闻，苍蝇成群，村民很是无奈。检察官有针对性地为村民规划出专门的养殖区和屠宰区，帮助改善生活环境。同时，投资20多万元为崔家村建起寓意五营六村幸福和谐的“五福”“六和”文化健身广场。今年上半年，借助该县政法系统对五营其他村的驻村帮扶，五营六村基本达到了县级生态文明村的标准。社区绿化、亮化、美化等工作做到了村民心窝里，村容村貌新了，村民心头亮堂了。
为进一步增强村民的发展意识，2012年寿光国际蔬菜科技博览会期间，无棣县检察院领导特邀两名回民群众代表到会参观学习，帮助开阔眼界，转变观念。与优化产业布局相结合，检察官帮助和引导各回民村招商引资上项目、发展项目增收入，做到项目确定一个、成熟一个、见效一个，确保群众有一个长期、稳定、可靠的收入来源和增收渠道，过上安居、乐业、有保障的美好生活。
“检察院不但给咱送法下乡，还真心为群众办实事、办好事，是专为咱老百姓服务来了。”五营中村党支部书记从立国这么评价无棣县检察院。
第二篇章：社区刑事案件越来越少
多年来，五营六村一直是无棣县刑事案件多发区，犯罪率居高不下是影响发展的一大障碍。从2008年至2011年无棣县检察院统计的数据看，涉及回民的刑事犯罪案件达29件41人，回民人口占比不足全县的1.3%，刑事犯罪人数却占整个刑事犯罪总人数的6.7%。检察官意识到，村民法制观念淡薄，自律和防范意识不强的问题必须予以解决。
为此检察官决定一手抓普法，一手抓防范。办案检察官充分发挥法律威慑警示和教育保护的特点，广泛参与社会治安综合治理，力求减少和预防犯罪，通过批捕和公诉工作，认真分析产生犯罪的原因、规律和特点，及时向有关部门提出相关检察建议，做到办理一案，警示一片，教育一方。
为促进少数民族聚居区的和谐稳定，无棣县检察院在依法履行法律监督职能的同时，建立起依托“大调解”工作体系化解社会矛盾纠纷的工作机制。对于轻微刑事案件，依据法律规定探索案件和解机制，对犯罪嫌疑人认罪悔过、赔礼道歉、积极赔偿损失并得到被害人谅解，或者双方达成和解并切实履行，社会危害不大的案件，依法作出不予逮捕或者不起诉的决定。
驻社区检察室检察官多次为社区干部、群众及学生上法制课，定期组织村民学习法律法规及政策。如今，五营社区发生的刑事案件越来越少，学法懂法用法的村民则越来越多。
第三篇章：不让申诉人多跑一次腿
走进五营社区检察室，墙上的“检察官提示牌”就会引起你的注意:“当你与别人发生矛盾纠纷，或者认为行政机关或行政机关工作人员的具体行政行为侵犯了你的合法权益，不得已诉诸法院，可判决、裁定结果却与你的期望不一致时，可以向检察机关民事行政检察部门申诉，检察机关将对确有错误的生效裁判依法进行法律监督;但对于正确的生效裁判，检察机关将会坚决维护，并向你耐心说明理由，以解开缠绕在你心头的疑虑。如果你是诉讼当事人，对于人民法院正确的生效民事、行政判决、裁定，请你积极地履行应尽的义务，还你和对方当事人一个宁静、祥和的生活。”
对当前涉及农村、农民权益案件数量不断增长的趋势，无棣检察院在五营社区开通了法律咨询热线，设立控申检察、刑事检察、民行检察三个咨询台，方便当地群众申诉。检察官尽力用通俗易懂的语言、富有人情味的沟通方式，做到释法讲理到位、耐心疏导到位、调解促和到位、帮弱解难到位。他们利用法律咨询热线电话这一平台，及时解答申诉群众存在的疑惑，指导帮助申诉群众完成申诉书的制作、申诉理由的陈述整理、申诉证据的提供等工作，尽量不让申诉人多跑一次腿，减少当地农民诉讼负担。
从事接待工作的检察官还从土地承包、土地流转、小产权房是否合法、邻里之间应该和睦相处等方面，进行详细讲解。小小咨询台，让越来越多的村民懂得如何用法律维护自己的权益。检察官为群众办实事、求实效的做法，也赢得了当地村民群众的信任和尊重。
第四篇章：清理账目实现村务、账目公开
农村群众最恨基层干部腐败。无棣县检察院近五年来所查办的农村职务犯罪案件中，村干部职务犯罪占32%。该院通过对这些案件分析研究发现，农村腐败和不公现象的出现，在于对农村“两委”的党务村务监督失之于松，失之于软。检察官认为，实行农村基层组织党务村务公开，打造“阳光工程”刻不容缓。
检察室设立以来，检察官陆续帮助五营六村建立财务公开备查副本，详细记载收支情况，并落实专人管理，每月集中登记，以方便群众查阅。检察官还不定期地帮助村里整理账目，进行村务公开、账目公开，彻底清理个别村的乱账、烂账、呆账和账外账等，消除以往村财务上的混乱状况。
同时，检察院选派有经验的检察官在社区作预防职务犯罪专题报告，邀请各村“两委”班子成员到该院警示教育基地接受教育，观看警示教育纪录片。“参加这些活动之后，我更加明白，必须做到勤勤恳恳为老百姓做事，干干净净做人。”一位村干部如是说。
第五篇章：为300名学生建立“成长档案”
人才匮乏是无棣县少数民族聚居区发展停滞不前的重要因素。对教育投入的资金不足影响到地方升学率，升学率不足反过来又影响了当地学生的求学积极性，这就陷入了一个恶性循环的怪圈。据统计，近年当地有80%的少数民族孩子仅上完初中便辍学回家，这些未成年人过早地流向社会，少部分为家庭分担生活压力，大多数则无所事事，有的甚至误入歧途。
为鼓励孩子们求学上进，无棣县检察院依托五营社区检察室，在五营中学设立了“关爱青少年工作室”，定期给学生上法制课，与辍学学生进行谈心，了解其的思想动态和行为方式，为300多名回民学生建立“成长档案”，记录他们的成长足迹。检察官还邀请优秀毕业生到学校作励志成才报告，以此唤醒学生的学习热情，促使孩子树立起自尊和自信，实现个人发展的人生价值，也让社区教育焕发生命的活力。检察官还结合办理未成年人犯罪案件，与当地派出所、司法所等建立联系，为未成年人提供法律援助，切实保障未成年人的诉讼权益。为挽救个别失足青少年，检察官开展了社区矫正工作。他们像父母对待孩子、医生对待病人、老师对待学生那样，梳理他们的情绪，使他们真正知错悔过，并积极与妇联、教委等部门联合开展形式多样的帮教活动。
小小检察室，赢得了五营回族村民的信任和尊敬，也得到了社会各界的广泛关注。山东电视台、山东工人报、滨州日报、滨州电视台、无棣电视台等多家媒体先后对五营检察室的创新模式进行了跟踪报道。该院延伸法律监督触角、促进检力下沉的创新实践，也得到了山东省检察院及滨州市委政法委、检察院领导的充分肯定。
文稿统筹:贾富彬 张淑春
（原标题：无棣：五营社区检察室书写服务群众“五大篇章”）
