本报记者 何洛先 任翀
“乱设摊”是很多大城市棘手的难题。说它棘手，不仅因涉及面广，也因为有关城管形象与小贩生存之争议，折射的是纷繁复杂的社会问题。这里有不同阶层不同群体的利益牵扯，也有外来人口的管理难题，更涉及到城市基本公共服务能力。
正因为此，上海始终在寻求“乱设摊”的解决之道，并提出堵疏结合的处理原则。所谓堵，是从绝大多数市民的利益和城市发展的要求出发，对一定区域禁止设摊。所谓疏，是对市民确实需要的、公共服务能力还跟不上的，同时对交通安全、市容环境影响不大的摊点，从实际情况出发采取适当的疏导。
“乱设摊”的原因是什么？又该如何管理与疏导？一段时间以来，记者走访了多个区县，寻求堵疏结合的解法。
“一条白线”化解矛盾
马路菜场是最常见的“乱设摊”现象。记者探访的第一站，由此展开。
早上7时许，晨曦中的山海关路熙熙攘攘。在成都北路与新昌路间的这段山海关路，长不过200米、宽不足6米，是周边居民集中买菜的场所。
“以前，100多只流动摊位一直摊到马路上，污水横流，交通堵塞，环境一塌糊涂。”张阿姨家就住在山海关路上的三德小区里，说起昔日情形，不禁皱起了眉头。
记者看到的，却是另一番干净有序的场景：道路一侧40多家沿街小店，依次排开摊位，店面都不大，有些还将商品堆放在人行道上，但依旧留出了半米多宽的通道；另一侧是非机动车停放点，几十辆自行车整齐排放；中间的机动车道虽谈不上宽敞，但始终畅通。
能够相安无事，在于“一条白线”。黄浦区南京东路街道办事处副主任漆小云告诉记者，山海关路上，除了那一排小店，还有规模不小的山海关副食品市场，是周边社区重要的农副产品供应点。从居民需求看，业态调整不切实际。但商贩们租赁的门面大多是老房子，进深不过两三米，营业面积有限，为了铺货，他们开始跨门营业。很多流动小贩因此蜂拥而来，占道设摊。乱哄哄的“马路菜场”，引来居民投诉不断。
居民有买菜需要，商家要铺摊卖货，环境脏乱差也不能不管。怎么办？经过充分调研，南京东路街道尝试用一条白线化解矛盾：1米宽的人行道一分两半，0.5米划给商贩，允许适当摆出商品，还有0.5米保证行人通行。配套措施也跟上，划出了非机动车停放点，街道还成立志愿者队伍每天巡查，维持秩序。
多管齐下，效果明显。“老北京果木烤鸭”的老板王永祥说：“烤箱在屋里，销售柜放在马路上，宽敞又整洁，生意好做了。”居民们也满意，既有个体户，又有标准化小菜场，买菜的选择多了，道路也不堵了。就连山海关副食品市场负责人裘苗文也说：“虽然菜场与个体户有竞争，但没了流动摊贩，这样的竞争是良性的，因为秩序好了，人气旺了，菜场也得益。”
“西瓜地图”的有益探索
今年夏天，虹口区凉城街道的居民买西瓜，可以按图索骥。 （下转第5版）
（上接第1版）在凉城路华一小区门口，停着安徽人荆标的一卡车西瓜，夫妇俩在旁边吆喝。这车可不是随便停的，它是凉城街道为整治马路乱设摊推出的新举措——“西瓜地图”中的一个摊点。整个夏天，街道一共“收编”了19辆原本在社区随停随卖的西瓜车，让他们定点经营。同时，还印制成了2万张“西瓜地图”，发放给周边居民。
街道城管中心主任应翠娟说：往年每到夏天，辖区内就会开来不少装满西瓜的卡车，哪里人多就哪里停车销售。社区居民很欢迎，却又怕短斤缺两或以次充好。而街道为了市容整洁，又不能不管，但管起来也难，因为这些西瓜车行踪不定，打一枪换一个地方。今年，街道转变了管理思路：尝试在不占路不扰民的前提下，将西瓜卡车固定下来，有序布点，并委托第三方公司对车主身份、车辆牌照、进货渠道等进行核实，并收取少量管理费作为“先行赔付”资金，基本消灭了“打游击”现象。
记者在现场看到，荆标的卡车上挂着显眼的牌子，标注着身份信息、暂住地、经营地点和时间等信息。卡车旁还配有一个垃圾桶，专门用来处理销售时产生的垃圾。
“西瓜地图”出来后，最高兴的首先是商贩。荆标说：“前几年也在这一带卖西瓜，但经常要和管理部门‘打游击’，生意很不稳定。今年做了3个月生意，交了不到1000元的管理费，不用再东逃西躲，很有赚头。”市民也拍手叫好：定点西瓜车有两个好处，一个是开在家门口，那么重的西瓜搬回家方便了；二是固定销售，有质量问题也不怕找不到小贩了。
随着西瓜落市，19辆西瓜卡车也撤离了销售点。应翠娟告诉记者，“西瓜地图”的举措只是季节性的，从市容环境的长效管理和周边百姓的生活需要出发，不可能长期设立这样的销售网点，“明年他们还可以回来，在老地方继续经营啊。”
疏导点究竟怎么设
解决“马路菜场”还有个常见方法，就是开设疏导点，将“打游击”的小贩集中在一起管理。杨浦区控江路街道在源泉路上设的临时菜场，就是为了解决周边马路菜场而开设的疏导点。
下午两点，临时菜场内顾客不多。菜贩李林一边整理摊位一边告诉记者，在搬入这个疏导点前，他已经在周围打了四五年“游击”，“看到执法人员就跑，生意很难做。”后来听老乡说这里开了疏导点，想过来试一试，就成为“收编”的经营户之一。
街道办事处主任杨茵喻说，周边社区普通居民多，对价廉物美农副产品的需求大，不少菜贩就瞅准这一点，将摊位设到小区内。为了管理这些小贩，街道以往要出动大量工作人员驱赶，但由于居民有需求，总是“野火烧不尽”。后来，街道索性租用了一块空置厂区，平整土地，并设置了简易的摊位，免费请流动菜贩入市经营。“一样是花钱，以前花在管理他们上，现在花在租用疏导点上，但效果大不相同。”据了解，有这个疏导点后，周边小区的“马路菜贩”数量减少了50%以上。
来买菜的朱小姐对疏导点挺满意，菜价便宜而且新鲜：“一样的芹菜，小菜场卖4元一斤，这里只要3元，离家又不远。”不过她也说：“临时菜场门面小了点，宣传得也不够，很多人好像不太知道。”记者数了数，这个临时菜场规划的摊位数有100个，入驻的摊贩只有85个，看来“收编工作”还得继续。据了解，为了帮助这些菜贩安心经营，街道印刷了一些介绍材料送到居民楼，鼓励大家来“捧场”。
不管是“一条白线”、“西瓜地图”，还是临时菜场，都强调针对性。有的成功化解了乱设摊矛盾，有的解决了季节性问题，有的仍在完善之中。市绿化市容局副局长鲁建平表示，“堵”和“疏”是治理城市无序设摊的两种手段，堵是必要的，疏是一种补充。比方说，山海关路的“一条白线”兼顾了百姓的购物需要和小贩的经营需求，但绝不弱化道路的通行功能；凉城社区的“西瓜地图”也强调了疏导措施的季节性，但避免将流动摊贩变成固定的违规销售行为。这些，都是堵与疏的辩证法。
（原标题：马路菜场该怎么管）
