原标题：商南倾力打造秦岭最美县城
位于鄂豫陕三省八县接合部的陕西东南门户——商南县城，几年前还是脏乱差的山区县城，近年来在商南县委、县政府精心编织呵护下变得越来越美，映入人们眼帘的是鳞次栉比的现代化高楼大厦，整齐划一的休闲公园；亭台楼阁，错落有致；河边杨柳婆娑，芳草萋萋，改造一新的县河流水清清，波光粼粼；两岸彩光闪烁，扑朔迷离；街道商贾云集，车水马龙，川流不息；文化广场热闹非凡，人气旺旺。“春如诗，夏如画，秋如梦，冬如醇”，山、水、树、城融为一体。一个山水清丽、绿色环抱、个性凸现、充满活力的山水园林县城已初露芳容，仿佛是镶嵌在秦岭深处的一颗亮丽明珠，让人流连忘返。
正是由于鹿城特有的魅力，在短短三年间，就先后被省委、省政府命名为省级卫生县城、省级园林县城，荣获全省县城建设“十佳县”、县城建设工作先进县、保障性住房综合管理工作“十佳县”等荣誉称号。而今，商南县又掀起了创建省级文明县城、国家卫生县城、国家园林城市的热潮，在今年8月中旬闭幕的商南县十七届三次全体会议上，县委、县政府又确定了高品位打造城市品牌，着力把县城建设成“生态最优、环境最美、设施最全、人居最佳”的“国际花园城市”的宏伟目标。
科学规划绘蓝图
2007年以来，商南县按照“区域最美，人居最佳，产业最强”的要求，以建设山水园林生态旅游县城和秦岭最美县城为目标，以完善城镇功能为重点，以产业开发为支撑，以开展省级卫生县城、省级园林城市创建活动为载体，围绕“十一五”规划，按照“东扩、南移、西延、北改”的思路，大力实施城镇带动战略，着力打造“绿色商南、水韵商南、不夜商南、文化商南、健康商南”。5年来，按照“一流理念、一流规划”的要求，商南县集中各方智慧，投资2000多万元，聘请“国内一流、国际知名”的机构实施高端规划，确保城市建设高点起步、超前实施。先后投入650余万元，聘请上海同济大学、陕西城乡建设规划设计院等单位，编制了县城建设总体规划，提出了“突出特色、彰显山水、注重休闲、服务旅游”和打造“五个商南”的发展构想；投资900多万元，建设了城市规划展览馆；完成了县工业园区、塘坝新区、气象站片区、五里牌片区、鹦鹉沟片区、西街棚户区改造、锦园山水住宅小区等7个区域8.6平方公里的详细规划，县城控制性详规覆盖率达85.6%，“一书两证”发放率达100%，做到了建设有蓝高端超前的规划，勾画了一幅符合商南县城发展实际的宏伟蓝图，县城建设避免了盲目性、无序性，城市品位迅速提升，配套设施得到完善，为打造“国际花园城市”奠定了良好基础。
大力建设换新颜
“十一五”期间，商南县抓机遇、争投资、上项目，累计投入资金11.2亿元，加快县城道路交通、配套设施和商贸载体等工程建设，使商南县城面貌在短短的5年内发生了翻天覆地变化，城区面积由4.8平方公里扩大到10平方公里，县城人口由3.5万人增长到6万人，城镇化率达43%。2010年和2011年，商南县采取项目捆绑、资金整合的方式，一举完成县城固定资产投资20多亿元，实施了五大工程：一是道路畅通工程。重点抓了“四条大道”开发建设，长新路改造二期工程竣工投用，长新路改造、迎宾大道四期即将启动建设，世纪大道、北环大道全线贯通，四条大道的开发建设使县城建成区面积成倍扩大。二是功能配套工程。污水处理厂、垃圾填埋场建成试运行；滨河公园、县文化广场及占地44公顷的鹿城公园建成投用，新植苗木6.3万余株，城区绿地率达到33%，绿化覆盖率达到37%，人均公园绿地面积达到10.4平方米。县河三期亮化、鹿城公园和文化广场等亮化工程全面竣工。三是市政设施工程。投资1000多万元，新建改建公厕9座，更换雨水井箅78套、下水道盖板50块，检查井盖103套，安装防腐木休闲椅160套。四是商贸载体工程。重点抓了“四大片区”开发建设，鹿城中学、秀水家居建材市场等工程建成投入使用；短短两年，塘坝、西街、鹦鹉沟新型住宅、黄家坡商住等四大片区60栋高层建筑拔地而起，县城面貌焕然一新。五是保障性住房工程。累计完成投资8.02亿元，启动建设保障性住房7691套、建成5732套，城市居民住房条件得到有效改善。如今，县城雅都花园、秦楚印象、朝阳馨苑等60余栋高层建筑拔地而起，马路变平了、楼房变高了、广场变大了，县城变净了、变绿了、变美了，形成了天蓝地净、楼房林立、生机勃发的美丽画卷。
强化管理提品位
2007年至2011年，商南县成功创建省级卫生县城和省级园林县城，紧接着又启动了国家卫生县城、国家园林县城和省级文明县城创建活动。
该县把创建活动作为管理县城、经营城市的有效载体和抓手，大力实施“四化”工程，深入开展专项整治，城市形象得到提升。一是实施绿化、亮化、美化、净化“四化”工程。重点做好主干街道、庭院、城周等重点区域的绿化工作，实现可视荒坡和裸露黄土绿化的“全覆盖”；对广场、县河、标志性建筑等重点亮化工程进行提升，对临街建筑实施“穿衣戴帽”工程，狠抓“七沟一河”、背街小巷等重点区域的环境卫生整治，与城区临街3158个单位、个体门店签订了门前“四包”责任书；环卫工人增至323人，实现了城市垃圾日产日清。二是抓好“四大秩序”整治。强化市民城市意识教育，严厉打击店外经营、乱停乱放、乱泼乱倒、乱建乱占等违法行为。仅2011年，商南县就清除“牛皮癣”1800多条，纠正占道、店外经营520余起，累计查处违反城管法规行为5000余人次，创造了井然有序、整洁卫生、和谐文明的市场秩序、交通秩序、卫生秩序和施工秩序。三是抓好“卫生单位”“园林式单位”和“文明单位”创建活动。商南县通过分解任务、宣传动员、定期通报、检查评比等措施，开展声势浩大的创建活动，促进了城市面貌在短时间内得到显著改观。四是提升县城文化形象。围绕旅游休闲县城的建设目标，2011年，商南县聘请《长恨歌》策划团队，编排了千人威风锣鼓秧歌表演活动，与广场七彩音乐喷泉、水幕电影相映成辉，在省内外产生广泛影响，丰富了广场文化和城市内涵。
创新机制破难题
商南县委、县政府积极创新思路，健全机制，努力破解融资难、征地难、搬迁难、安置难和违法建设、环境保障等方面的难题，推进城市建设顺利进行。
为筹措建设资金，这个县一是大力实施全民招商。按照“上争下筹，内引外联”的工作思路，在环渤海、长三角、珠三角、西安等地派驻了招商小分队，广泛开展城市建设项目招商活动，吸引县内外资金参与城镇基础设施建设。近年来，累计筹措城市建设资金12.8亿元，极大地缓解了发展资金难题。二是牢固树立经营理念。采取以地聚财，盘活国有闲置土地资产，运用市场化机制，对县城的所有土地均采取招拍挂形式予以出让。三是积极借鉴外地经验。他们考察学习外地城市建设管理的经验做法，出台了《县城建设搬迁安置暂行规定》和《城镇违法房地产处理暂行办法》，推行了货币补偿和产权置换安置方式，促进了房地产市场健康发展。
同时按照“以人为本、依法拆迁”的思路，耐心细致地做好搬迁群众的思想工作，尽最大努力保护群众的合法利益，确保补偿安置资金及时到位。为保障建设用地，他们在依法进行征地拆迁、安置补偿工作的同时，综合运用经济、法律、行政等多种手段，为城市建设提供了良好的外部环境。
放眼未来写华章
谈到如何打造秦岭最美县城，商南县的决策层豪情满怀，纷纷表示要展示大手笔，将以秦楚文化为灵魂、自然山水为支撑，秉承“把城区当作景区建设”的理念，从一座房屋、一条街道、一个小区做起，一张蓝图绘到底，让这颗“秦岭明珠”闪烁出更耀眼的光芒。
具体来说，未来几年，商南将按照“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的思路，加快推进“商南-富水”一体化和“试马-清油河-县城”一体化建设，3年内全面建成县城行政副中心和供气供暖、引清入城第二水源等工程，国家卫生县城、国家园林县城创建成功，力争通过5到10年努力，使县城人口达到15至20万人，城镇化率达到60%以上，努力把县城建设成闻名遐迩的“国际花园城市”，使所有到商南的人都能够“呼吸良好的空气、饮用原生态的水、感受优美的环境、享受优质的服务”，奋力建设更有活力、更具魅力、更加幸福的新商南！
刘华王宏周银祥孙传卿
