原标题：英国由衰而兴的主宰力量
朱孝远
伊丽莎白一世的统治(1558-1603)是英国历史上最不寻常和最为重要的时期。1558年伊丽莎白即位时国库完全空虚，1600年英国却因其强大的工业、商业和农业，跻身于欧洲最具发展潜力的新兴国家之列。尽管导致英国由衰及兴的因素很多，但伊丽莎白一世的用人政策，无疑起到了关键的作用。
伊丽莎白执政伊始，就把由39人组成的枢密院改建为由19名枢机大臣组成的新枢密院。枢密院是专管决策和行政的机构。通过稳妥地调整，枢密院成为女王政权的核心。此外，由女王直接付薪的官员仅1200人，在一个人口约三四百万的国家里，每3000人中才有一名王家官员。而法国拥有40000名付薪王家官员，以其人口计，大约每400人中置一名王家官员。
国家机构精简，必然要求在职官员作风正派，极具才干。威廉·塞西尔是伊丽莎白最为倚重的要臣，在爱德华六世病重时，曾经起草过禁止玛丽和伊丽莎白承继英王大位的文书。伊丽莎白一世继位后，不计前嫌，在视事的第一天，就指令塞西尔为枢密院国务大臣。在担任重臣40余年间，他没有辜负女王的期望。
一个国家要发展，除了需要有行政型人才外，还要有勇于开拓的创新型专业人才。精通外交事务的弗朗西斯·沃尔辛哈姆服膺于伊丽莎白达22年之久。在他逝世的时候，人们发现，这位身居要职的高官竟然一贫如洗，因为他的钱几乎全用来支持他的秘密外交网。
伊丽莎白精心设计了一套程序，要求驻外使节和派出人员，无论是大使，还是军官，都要时常给她或专门机构写信，报告各种消息。她也亲自给他们写信，发布各种命令。伊丽莎白一朝的文献材料中，最多的就是各种信件。据历史记载：在1591年10月到1592年5月亨利·乌尔顿爵士任法国大使期间，这位倒霉的英国外交官几乎每天都在写信。通过这种办法，伊丽莎白对发生在欧洲的大小事情都了如指掌。
(作者系北京大学历史系教授、博导，摘编自《人民论坛》政论双周刊第379期)
